Новый стандарт для техосмотра

Чтобы в Европе и дальше признавали результаты техосмотра, пройденного на белорусских станциях, эти станции должны быть аккредитованы независимой структурой по новому международному стандарту. При гостехосмотре должен быть обеспечен принцип беспристрастности.

На проблему обратили внимание эксперты Международной финансовой корпорации (IFC). Они предлагают Беларуси внедрить систему аккредитации диагностических станций по международному стандарту ISO/IEC 17020. Если этого не сделать, в ближайшие годы при въезде в страны ЕС наши грузовые автомобили, выполняющие международные перевозки, будут вынуждены проходить дополнительную проверку их технического состояния.

Возможные пути реформы обсудили участники семинара, проведенного IFC совместно с Белорусским государственным центром аккредитации (БГЦА) и Минтрансом 17 апреля в Минске. Мероприятие прошло на базе диагностической станции № 210 УП «Белтехосмотр». В семинаре приняли участие консультанты IFC, представители Минтранса, БГЦА, а также диагностических станций.

В частности, речь шла о внедрении требований международного стандарта ISO/IEC 17020 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов, проводящих инспекции» для аккредитации станций технического осмотра транспортных средств. «Сейчас перед БГЦА стоит задача провести большую работу для получения международного признания, подписания международных соглашений с соответствующими организациями в сфере аккредитации инспекций. В качестве одного из пилотных проектов взяли технический осмотр транспортных средств», — сообщила координатор компонента Консультативной программы IFC в сфере инфраструктуры качества Ирина Шемшеня.

По мнению экспертов IFC, Беларуси следует заменить применяемое сейчас обследование станций диагностики их аккредитацией третьей независимой стороной, что соответствует мировой практике. На стандарт ISO/IEC 17020 следует перейти прежде всего тем, кто занимается диагностикой грузовых автомобилей, выполняющих международные перевозки. Кроме того, целесообразно упразднить дублирование техосмотра для внутренних перевозок согласно национальным правилам и для выезда за рубеж при подтверждении соответствия транспортных средств техническим нормам ЕКМТ.

Разделение ответственности. Представители Госстандарта поддерживают данную инициативу. По словам директора БГЦА Татьяны Николаевой, до сих пор в нашей стране гостехосмотр рассматривался как сфера сугубо государственного контроля. Однако во всем мире наблюдаются либерализация и разделение ответственности: государства сохраняют за собой надзор и одновременно допускают рыночное саморегулирование. В Беларуси требования к прохождению технического осмотра транспортных средств остаются в ведении государства и регулируются нормативными актами, хотя качество услуг диагностических станций можно обеспечить через оценку соответствия, то есть посредством аккредитации. «Мы ожидаем, что эта сфера будет развиваться и будет выгодна именно добросовестному бизнесу», — заявила глава БГЦА, сославшись на положительный опыт других стран.

По словам Татьяны Николаевой, в ЕС активно используются инструменты аккредитации диагностических станций, а имплементация некоторых документов может привести к тому, что въезжающие с территории Беларуси грузовые автотранспортные средства отечественных международных перевозчиков в скором времени могут быть подвергнуты дополнительному техническому осмотру (например, по показателям выбросов), если не будут иметь сертификат о прохождении ТО на станции, аккредитованной по ISO/IEC 17020.

Грузинский опыт. Высокая производительность диагностических станций, интерес к их созданию со стороны инвесторов, полное исключение коррупционных схем при прохождении ТО и дисциплинированность владельцев транспортных средств — таковы общие итоги аккредитации диагностических станций в Грузии, рассказал международный консультант IFC Паата Гоголидзе.

Спикер сообщил, что сейчас в Грузии работает 141 диагностическая станция, аккредитованная на соответствие стандарту ISO/IEC 17020. Все они частные и объединены в отраслевую ассоциацию. Однако вход в этот бизнес несвободный: где и сколько станций должно работать, решает государственный регулятор.

Кроме того, установлены единые расценки на услуги диагностики. Такие меры обеспечили достаточный поток клиентов на диагностические станции, исключили ценовой демпинг и гарантировали инвесторам быструю окупаемость вложений, а они немалые — около 0,5 млн долларов на каждый объект.

Все грузинские станции диагностики подключены к единой программно-аппаратной системе, разработанной по заказу отраслевой ассоциации. Доступ к этой базе данных имеют дорожно-патрульные службы. С ней интегрирована сеть смарт-камер, отслеживающих движение по дорогам страны.

Владельцы транспортных средств (ТС) не контактируют с инспектором станции напрямую и не присутствуют на линии во время осмотра, но могут в комфортных условиях наблюдать за ним, находясь в специальном помещении.

Линии станций высокопроизводительные: на каждой из них диагностику могут проходить до трех автомобилей одновременно. Высока не только скорость работы, но и объективность результатов. Зарплата инспектора никак не зависит от количества допущенных к дорожному движению либо забракованных автомобилей, а вот персональная ответственность за неточную оценку высока. Часть данных (об уровне выхлопных газов и состоянии тормозной системы) вносится в диагностическую карту автоматически. Вдобавок ведется видеозапись, которую в режиме онлайн отслеживают государственные контролеры. Все это вкупе обеспечивает беспристрастность инспекции, что является одним из ключевых требований стандарта ISO/IEC 17020.

Тем, кто не прошел ТО с первого раза, дается месяц на устранение дефектов. Повторное инспектирование бесплатное, если оно проводится на той же станции, третье и последующие — за деньги.

Стоимость техосмотра легкового автомобиля — около 20 долларов в эквиваленте. Штраф за движение по дороге без успешно пройденного ТО — 23 доллара. «Письмо счастья» генерируется автоматически, если смарт-камера фиксирует на дороге не прошедшее техосмотр ТС.

«Разговоры о возможной коррупции сведены практически к нулю. Нет протеста против новой системы техосмотра. Даже таксисты-ворчуны поддерживают», — заверил Паата Гоголидзе.

Позиция Минтранса. Подготовлен проект указа, предусматривающий корректировку перечня административных процедур. В этой связи будут пересмотрены некоторые действующие документы, регламентирующие осмотр ТС, сообщил на семинаре начальник сектора транспортной безопасности Минтранса Павел Бречко.

Речь идет не только о выдаче разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, но и о подтверждении соответствия ТС техническим нормам ЕКМТ, выдаче свидетельств о соответствии транспортных средств требованиям Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, а также о допуске ТС к перевозке определенных опасных грузов. Предполагается, что несколько постановлений Минтранса будут заменены утвержденными Сов­мином регламентами административных процедур. «На этапе подготовки данных регламентов мы можем учесть лучшую зарубежную практику, в том числе в случае необходимости предусмотреть аккредитацию диагностических станций», — сказал представитель Минтранса.

Отраслевое министерство намерено создать новую автоматизированную информационную систему, которая будет взаимодействовать с базами данных других органов государственного управления и обеспечивать оперативный обмен информацией между диагностическими станциями. Правда, средств на этот проект в Минтрансе недостаточно и пока его реализация остается под вопросом.

Кроме того, заметной реформой может стать передача полномочий по обследованию диагностических станций от УП «Белтехосмотр» Белорусскому научно-исследовательскому институту транспорта «Транстехника». Это должно исключить конфликт интересов. Сейчас обследование диагностических станций проводят специалисты УП «Белтехосмотр», которое является собственником этих станций.