Цифровое будущее административных процедур

Административные процедуры будут переводиться в электронный формат и обрабатываться в режиме «одного окна». 15 июля вступает в силу Закон от 9.01.2017 № 17-З (далее — Закон № 17-З), который вносит изменения в Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее — Закон № 433-З).

Новый портал

Закон № 17-З закрепляет возможность совершать ряд административных процедур в электронной форме через единый портал электронных услуг. Предполагается, что электронный формат административных процедур позволит повысить их эффективность и оперативность, устранит излишние административные барь­еры при обращении граждан и юрлиц в государственные и иные уполномоченные органы.

Через портал можно будет подавать и отзывать жалобы, заявления на проведение административных процедур, получать административные решения и уведомления.

Законом № 17-З регламентирован порядок работы с заявлениями заинтересованных лиц, их жалобами, а также решениями уполномоченных органов в электронной форме. Перечень и сроки административных процедур, осуществляемых в электронной форме через портал, будут дополнительно установлены Совмином.

До уточнения правил электронного оборота информации административные процедуры могут осуществляться через различные информационные системы. Таким образом, в переходный период будут работать нескольких информационных ресурсов.

Предполагается, что после того как будет реализована возможность осуществлять административные процедуры посредством портала, получить доступ к нему можно будет в различных режимах, в том числе без идентификации пользователя, с использованием индивидуального идентификатора, а также с использованием ключа электронной цифровой подписи.

Способ доступа к порталу для подачи заявления в электронной форме определит Совмин. Порядок будет зависеть от сложности и значимости административной процедуры, поскольку чем сложнее процедура, тем более высокий уровень идентификации потребуется.

Информация о порядке подачи заявлений об осуществлении административных процедур в электронной форме будет размещаться на информационных стендах и табло уполномоченных органов и организаций, а также другими способами в доступном для обозрения месте, в том числе на сайтах этих организаций.

Статьей 15 Закона № 17-З установлен порядок подачи документов к заявлению и внесения платы за административные процедуры в электронной форме. В частности, плата может вноситься посредством ЕРИП. При этом в заявлении необходимо будет указать учетный номер операции (транзакции) в ЕРИП или отметку о платеже, если указание учетного номера операции не требуется.

При подаче заявления в электронной форме заинтересованное лицо сможет участвовать в административной процедуре через своих представителей только в случаях, предусмотренных законодательными актами. Это позволит исключить возможность старта процедур не уполномоченными на то лицами.

Третье лицо в процедурах

Закон № 17-З расширяет число участников административной процедуры за счет включения третьих лиц, под которыми понимаются граждане или юрлица, чье  участие в данных процедурах предусмотрено актами законодательства и чьи права и/или обязанности затрагиваются. Третьими лицами могут быть, например, те,  кто дает согласие на административную процедуру.

Статья 11 Закона № 433-З закрепляет права и обязанности третьих лиц, в частности они наделяются правами на обжалование административного решения и отзыв административной жалобы.

Таким образом, Закон № 17-З легализует правовое положение третьих лиц, предоставляя им правовые средства для защиты прав и законных интересов.

Дополнительные источники информации. Закон № 17-З устанавливает новые способы информирования заинтересованных лиц об административных процедурах. Теперь сведения об административных процедурах будут размещаться на страницах официальных сайтов вышестоящих госорганов (организаций) и иных уполномоченных организаций.

Нововведение предоставит заинтересованным лицам расширенный и оперативный доступ к информации об административных процедурах.

Обратиться в «одно окно»

Оптимизировать прием заявлений и повысить эффективность работы уполномоченных органов призвана служба «одно окно». Согласно Закону № 17-З такие службы будут создаваться в местных исполнительных и распорядительных органах базового территориального уровня и в администрациях районов городов. Их цель — обеспечить прием заявлений от заинтересованных лиц в одном месте.

Порядок работы таких служб будет установлен законодательством дополнительно.

Сроки унифицированы

Исчисление сроков административных процедур унифицировано с порядком, установленным другими законодательными актами. Так, течение срока, исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после совершения действия или наступления события. Исключение составляют сроки административных процедур, подлежащие осуществлению в день обращения заинтересованного лица; осуществляемые в день обращения заинтересованного лица по инициативе уполномоченного органа; в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Сложные и многоступенчатые процедуры. Законом № 17-З введен новый термин — «сложная и многоступенчатая административная процедура», она состоит из нескольких самостоятельных этапов, в которых участвует заинтересованное лицо. Такими этапами могут быть, например,  заключение договора, получение заключений и согласований, приемка объектов в эксплуатацию и др.

Перечень сложных и многоступенчатых административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении граждан, кроме индивидуальных предпринимателей (далее — Перечень), утвержден постановлением Совмина от 13.06.2017 № 445. В Перечень включены 32 административные процедуры, в том числе принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое, о сносе непригодного для проживания жилого помещения, о предоставлении одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения, о согласовании (разрешении) самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения и др.

Инструкции по совершению определенных административных процедур будут разработаны и утверждены республиканскими органами госуправления. При этом должен быть обеспечен четкий, прозрачный и максимально необременительный для граждан механизм, исключающий необоснованные требования.

Утверждение Перечня, а также соответствующих инструкций по каждой из многоступенчатых процедур позволит гражданам понять механизм их осуществления и определит порядок взаимодействия различных госорганов.

Уведомление о решении

С пяти до семи дней увеличен срок для выдачи и направления заинтересованному лицу административного решения, принятого в письменной форме. Решения в электронной форме либо извещения о таких решениях будут направляться заинтересованному лицу через портал не позднее семи рабочих дней со дня их принятия.

Отметим, что заинтересованное лицо не уведомляется о принятии решения об отказе в проведении административной процедуры.

Права и обязанности лиц

Закон № 17-З предоставляет заинтересованным лицам право знакомиться с документами и/или сведениями, полученными уполномоченными органами от других госорганов и организаций и необходимыми для осуществления административных процедур. Данные лица также вправе делать выписки из сведений, если иное не предусмотрено законодательством о госсекретах, коммерческой или иной охраняемой законом тайне.

Закреплена возможность подачи административной жалобы в электронной форме через портал. При этом будут применяться такие же средства идентификации, как и при подаче заявления об осуществлении административной процедуры в электронной форме.

Заинтересованные и третьи лица, подавшие административную жалобу, смогут отозвать ее, то есть с учетом изменившихся обстоятельств не доводить процедуру обжалования до конца. Предполагается, что нововведение уменьшит административную нагрузку на органы, рассматривающие административные жалобы.

Предусмотрена возможность отзыва как письменной, так и электронной жалобы. При этом заявления об отзыве административной жалобы необходимо подавать в той же форме, что и саму жалобу.

Получив отзыв, уполномоченный орган прекращает рассмотрение жалобы и возвращает лицу поданные вместе с жалобой документы и сведения. Исключение составляют случаи подачи административной жалобы в электронной форме.

Отметим, что в заявлении об осуществлении административной процедуры теперь не обязательно заверять печатью подписи руководителя юрлица или лица, уполномоченного подписывать жалобу. Печать юрлица нужно будет проставлять, если это предусмотрено специальными актами законодательства.