Такую позицию в ходе научно-практической конференции "Налоговое законодательство 2012: первые комментарии", состоявшейся 20 апреля в Минске, высказал министр по налогам и сборам РБ Владимир Полуян.
По его словам, белорусская налоговая система по сравнению с большинством налоговых систем ЕС имеет один из самых кратких перечней налогов и низких ставок по прямым налогам. Поэтому глава налогового ведомства сомневается в объективности оценки белорусской налоговой системы в международных рейтингах.
"За последние годы произошло существенное изменение законодательной базы за счет корректировки структуры налогов и размера ставок. В результате упрощения налогового администрирования увеличилась деловая активность, а позиция страны в международных рейтингах повысилась", - отметил чиновник. Вместе с тем, по словам В. Полуяна, 156-я позиция в рейтинге - "это не то, к чему мы стремимся". Напомним, что в исследовании Всемирного банка Doing Business-2012 Беларусь добилась прогресса по индикатору уплаты налогов, поднявшись на 27 пунктов.
Как считает глава налогового ведомства, эта позиция не отражает фактического состояния налоговой системы РБ. "В частности, в отчете указано, что белорусский плательщик затрачивает на налоговое администрирование 654 часа в год при 18 налоговых платежах, из которых 12 приходятся на отчисления по обязательному страхованию. В то же время украинский плательщик за такое же время (657 часов), как ни странно, осуществляет 135 обязательных платежей. Временные издержки российского плательщика, находящегося в сходных с белорусскими условиях, при 9 платежах в год оцениваются в 290 часов", - привел свои доводы В. Полуян.
В связи с этим дальнейшая работа по улучшению позиций Беларуси в отчете Doing Business, по его словам, будет сосредоточена на улучшении индикатора количества времени, затрачиваемого на налоговое администрирование. Основное внимание при этом будет уделено расширению возможностей применения системы электронного декларирования, а также развитию сферы услуг, предоставляемых плательщикам в электронном виде.
Налоговая система, по словам главы МНС, с одной стороны, должна носить стимулирующий характер. Однако, с другой стороны, отметил чиновник, нельзя допускать, чтобы в процессе ее упрощения были ослаблены функции налоговых органов и контроль за поступлением платежей в бюджет. "Достижение баланса интересов государства и бизнеса может строиться только на основе конструктивного диалога. Популизм, основанный на голом требовании упрощения налоговых правоотношений либо искажений в выгодном для себя свете информации о структуре и способах уплаты налогов в соседних государствах, недопустим", - добавил В. Полуян.
Что касается государственно-частного партнерства, то, по мнению министра, его зарождение возможно только в рамках конструктивного диалога на основе взаимовыгодного баланса интересов.
Сегодня налоговые органы, отметил В. Полуян, должны выйти на качественно новый уровень налогового администрирования. Основной акцент при этом должен быть сделан на минимизацию непосредственного контакта между налогоплательщиками и налоговыми органами за счет внедрения современных информационных технологий, упрощения порядка исчисления и уплаты налогов.
При этом, заверил министр, работа по совершенствованию налогового законодательства будет строиться в тесном взаимодействии и с учетом мнений общественных организаций и деловых кругов.
В. Полуян также отметил, что в рамках ЕЭП сегодня идет процесс создания общего для трех стран ТС налогового законодательства, регулирующего взимание косвенных налогов во взаимной торговле: понятного для бизнеса, эффективного для налоговых органов и рассчитанного на долгосрочный период.
При этом чиновник признал, что сегодня фактически сложилась конкуренция за налогоплательщика: "Мы это понимаем и стремимся создать максимально привлекательную и конкурентоспособную налоговую систему".
В свою очередь замминистра по налогам и сборам РБ Элла Селицкая напомнила, что в ходе реформирования налоговой системы были отменены 26 налоговых платежей (оборотные налоги, налог с продаж), которые создавали отрицательные стимулы в экономике. Был также упрощен механизм взимания основных налогов, увеличен период их уплаты, сокращено количество подаваемых налоговых деклараций, введено электронное налоговое декларирование.
Эти меры, отметила замминистра, позволили существенно снизить налоговую нагрузку на экономику: доля налоговых доходов к ВВП снизилась с 35,2% в 2007 году до 26,8% в 2011 году. К 2015 году, сообщила Э. Селицкая, налоговая нагрузка должна быть снижена до 26% к ВВП.
По словам представителя МНС, уже началась выработка предложений по формированию налогового законодательства на 2013 год. В первую очередь оно будет основываться на направлениях, определенных в Директиве № 4. Среди них - совершенствование механизма уплаты налога на прибыль вследствие принятия в текущем году нового Закона "О бухгалтерском учете и отчетности" (в настоящее время он находится на рассмотрении в парламенте).
Кроме того, планируется введение нового плана счетов бухучета, а также иных нормативных актов в этой области, основанных на международных стандартах финансовой отчетности. "Работа будет проводиться таким образом, чтобы плательщик мог определить свои налоговые обязательства по налогу на прибыль с минимальными затратами на проведение налоговых корректировок к данным бухучета", - сообщила замминистра.
Следующим направлением будет оптимизация налоговых льгот с целью упрощения порядка исчисления налогов путем отмены в первую очередь неэффективных льгот, анализ которых в настоящее время проводится в налоговых органах. "Мы осознаем, что сегодня налоговая система перегружена разными льготами, сужающими налоговую базу, в отдельных случаях искажающими условия конкуренции. Льготы должны быть сохранены только там, где они объективно необходимы. В таком сокращении мы видим серьезный резерв для снижения общей налоговой нагрузки", - отметила Э. Селицкая.
Будет также продолжена работа в сфере корректировки взимания НДС, а именно порядка предоставления налоговых вычетов. По аналогии с законодательством развитых экономических стран прорабатывается вопрос по взиманию имущественных налогов на основе рыночной стоимости объектов налогообложения.
Изучаются также оптимальные вопросы по налогообложению участников холдингов. Например, как показывает анализ европейского и российского опыта, происходит налогообложение не каждого участника холдинга, а консолидированной группы налогоплательщиков, которые уплачивают такие налоги, как налог на прибыль, а в ряде европейских стран также НДС с учетом совокупного финансового результата хозяйственной деятельности всех участников холдинга.
В целом, по словам замминистра, поставлена цель по созданию простой и понятной налоговой системы с невысокими ставками по основным налогам.
"Мы не стоим в стороне от общемировых процессов и стремимся создать наиболее привлекательную налоговую систему, минимизировать риски инвесторов. Достигнуто понимание того, что необходимо сокращать бюджетный дефицит, повышать экономическую активность за счет снижения нагрузки на бизнес, причем не только налоговой, но и ее административной составляющей", - заявила Э. Селицкая.
