Импорт товаров из стран ЕАЭС становится более выгодным

По своей сути Указ № 99 является модифицированной версией действовавшего до 31 декабря 2014 года Указа № 361 в части уплаты импортного НДС. Первым и наиболее существенным изменением в порядке уплаты НДС является введение исключения для вычета НДС по товарам, импортированным из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

На так называемый российский НДС не будет распространяться 90-дневная отсрочка в принятии к вычету налога. Соответственно, импорт товаров из стран ЕАЭС, помимо ценовых преимуществ, связанных с девальвацией местных валют, получит и дополнительное налоговое преимущество, связанное с вычетом НДС.

Исходя из имеющегося опыта, могу с большой долей вероятности предположить, что основным внешнеэкономическим результатом принятия Указа № 99 станет рост доли импорта из стран ЕАЭС. Бизнесу, очевидно, будет выгодно оформлять весь ввоз товаров через РФ, даже если это приведет к некоторым дополнительным издержкам или необходимости использования серых схем. Отсутствие полноценной границы с Россией, а также высокая инфляция и девальвационные ожидания делают более выгодным импорт товаров через территорию стран ЕАЭС, нежели ожидание 90 дней, когда НДС будет принят к вычету. В связи с этим контролирующим органам нужно будет активизировать работу по контролю над импортом товаров из стран ЕАЭС, чтобы не допустить сокращения экономического эффекта от Указа № 99.

Сам факт принятия Указа № 99, изменяющего порядок вычета импортного НДС, позволит дополнительно получить в бюджет существенные суммы. По оценкам Минфина, речь шла о 2 трлн. BYR дополнительных поступлений в 2014 году. При этом ежемесячный анализ поступлений НДС в 2014 году свидетельствует, что, например, в октябре в результате нового порядка вычета НДС дополнительные поступления составили около 4 трлн. BYR.

Очевидно, что чиновники или поскромничали, или учли лишь дополнительный эффект для бюджета с учетом нового порядка, предусмотренного Указом № 99. По итогам 2014 года импорт из России и Казахстана составил порядка 55% общего импорта, поэтому дополнительный экономический эффект для бюджета в 2015 году и составит 2 трлн. BYR.

Дополнительные поступления для бюджета обернутся аналогичными потерями для бизнеса. Но даже в сложившейся ситуации государство нашло способ поддержать государственные предприятия. Так, второй существенной модификацией порядка вычета импортного НДС стало установление льготы для предприятий, входящих в холдинг. То есть, если одно из предприятий холдинга централизованно покупает импортные товары и потом реализует их другому участнику холдинга, то оно принимает импортный НДС к вычету в общем порядке, не ожидая 90 дней со дня отражения в бухгалтерском учете.

По существующему законодательству, в частности в соответствии с Указом № 660, холдинги регистрируются государством. Судя по открытым источникам, в республике регистрируются только государственные холдинги. Например, постановлением Совмина № 1068 определены 19 крупнейших холдингов, формирующих республиканский инновационный фонд. По своей экономической сути все эти холдинги - государственные объединения. Фактически через льготный порядок вычета импортного НДС для холдингов государство поддерживает наиболее значимые государственные предприятия, создавая неравные условия для ведения бизнеса в стране.

Еще одним негативным фактором является порядок принятия Указа № 99. По уже сложившейся недоброй практике Указ № 99 был принят задним числом, то есть документ, подписанный 26 февраля 2015 года, действует с 1 января 2015 года.

Очевидно, что такой порядок нормотворчества оказывает наиболее негативное влияние именно на частный бизнес, который работает со своими деньгами, и в сложившихся условиях изменчивости законодательства собственники не могут прогнозировать финансовые результаты и денежные потоки от своей деятельности. В то же время для руководителей государственных предприятий, являющихся наемными работниками, принятие Указа № 99, является дополнительной возможностью для оправдания в случае неудовлетворительных финансовых результатов деятельности предприятия или неисполнения показателей бизнес-планов.

Следует отметить, что принятие Указа № 99 в очередной раз подтвердило стабильность в подходах правительства к регулированию макроэкономических процессов в государстве. Измененный состав правительства использует те же методы и способы правового регулирования, что и старое правительство. В угоду текущей экономической конъюнктуре государство жертвует стабильностью бизнес-климата и доверием бизнеса к экономической политике государства. Поэтому принятие Указа № 99 не является неожиданным, а логично вытекает из преемственности сложившихся методов государственного управления.