То, что белорусские власти пошли на приостановление проверок и собираются утвердить единый порядок контроля и надзора, несомненно, подтверждает выводы экспертов, в том числе Международной финансовой корпорации (МФК) и бизнес-союзов, согласно которым система контроля и надзора за бизнесом в Беларуси несовершенна. Зачастую проверки занимают много времени, носят несистемный характер, являются затратными, а применяемые санкции разорительны для бизнеса.
Вместе с тем понятно, что такие проверки и санкции - результат излишней зарегулированности экономики. Поэтому недостаточно установить четкий порядок контроля, начинать необходимо с упразднения ненужных барьеров для бизнеса.
Требуется также пересмотреть санкции и прежде всего штрафы, которые составляют около 90% всех санкций и зачастую не учитывают ни степень вины, ни размер ущерба, причиненного нарушениями.
В настоящее время работа в этих направлениях ведется: действует рабочая группа при правительстве по совершенствованию административных процедур для бизнеса; другая рабочая группа при Минэкономики подготовила предложения по совершенствованию штрафных санкций; создана и активно работает также межведомственная группа по совершенствованию контрольной деятельности и т. д.
В связи с подготовкой указа, регламентирующего единый порядок контроля, особый интерес представляет Федеральный закон России от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Показательно название закона, поскольку оно отражает его суть и цель - защита прав проверяемых.
Пожалуй, ключевыми в этом законе являются принципы защиты прав проверяемых, в числе которых:
- преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
- презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В ст. 8 закона указан перечень видов деятельности, осуществляемых на основе уведомления (13 пунктов) и определен порядок уведомления. Здесь особо следует выделить те виды, для которых в Беларуси нужно лицензирование: общепит, розничная и оптовая торговля (за отдельными исключениями), издательская и полиграфическая деятельность.
Определен порядок проведения плановых проверок. Они могут осуществляться не чаще одного раза в три года и проводятся в соответствии с ежегодными планами, содержание которых определено законом. При этом проекты таких планов направляются в Генеральную прокуратуру, которая формирует ежегодный сводный план, размещаемый на ее официальном сайте.
Законом установлены исчерпывающий перечень оснований и детальный порядок проведения внеплановых проверок. В числе таких оснований, к примеру, контроль за выполнением ранее выданных предписаний, а также возникновение угроз причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом внеплановая выездная проверка субъектов малого или среднего предпринимательства может быть проведена после согласования с органом прокуратуры.
Специальные статьи посвящены документарным и выездным проверкам. Срок их проведения не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год! Продление указанных сроков возможно лишь в исключительных случаях.
Довольно четко прописаны права и обязанности проверяемых и проверяющих. Установлено, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением действующих норм, не могут являться доказательствами нарушения и подлежат отмене на основании заявления проверяемых.
Закреплено право проверяемых на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями проверяющих.
В отношении защиты прав поверяемых особо следует отметить, что за такой защитой вправе обращаться не только сами проверяемые, но и объединения юрлиц и саморегулируемые организации в отношении их членов. Последнее особенно важно для Беларуси, поскольку у нас иногда отказывают в удовлетворении обращений от имени бизнес-союзов и т. п.
