"Восточное партнерство": как не выпасть из открытого окна возможностей

По-видимому, приходит, наконец, пора как-то определяться.

Игра по принципу "и вашим и нашим", которая до сих пор приносила власти неплохие дивиденды или, по меньшей мере, оттягивала момент принятия неизбежных решений, становится все проблематичнее. И с одной, и с другой стороны от Минска требуют fair play и выполнения условий. Москва - экономических. Брюссель - ценностных.

Но больше всего достал кризис. Преодолеть глобальные вызовы и выжить в будущем без интеграции в динамичную и богатую европейскую экономику - абсолютно нереально. К пониманию этой аксиомы, считают некоторые аналитики, постепенно приходит, по крайней мере, та часть белорусской правящей элиты, которую сегодня принято называть технократами. Хотя они и не заявляют об этом особенно громко.

Зато все более громкие сигналы подает Евросоюз. В текущей "белорусской повестке" ЕС - не только решение об окончательной отмене или продлении санкций для ряда белорусских чиновников, которое должно быть принято к 16 апреля. На ближайшем регулярном саммите в Брюсселе, назначенном на 19-20 марта, среди прочих - вопрос о приглашении Беларуси в программу "Восточное партнерство" (см. "БР" № 4/2009), которая официально стартует 7 мая в Праге на встрече руководителей стран - участниц программы.

Беспроигрышная ситуация.

Противники сближения Беларуси с Евросоюзом, разумеется, сразу же усмотрели некую каверзу в новом предложении ЕС. Дескать, цель коварного Брюсселя - с помощью "Восточного партнерства" окончательно вывести Минск и других участников из зоны влияния Москвы, создав своего рода защитный буфер между Европой и Россией. А как бонус получить экономические блага от полного раскрытия новых рынков сбыта и эксплуатации тамошних ресурсов.

Между тем Брюссель и не скрывает своих "корыстных" намерений. Об этом откровенно сказала во время встречи с белорусскими журналистами 24 февраля европейский комиссар по внешним связям и Европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер: "Мы в ЕС должны больше инвестировать в экономическую стабильность, в процветание наших восточных соседей. Благодаря этому мы укрепим наши отношения с восточными соседями. И это соответствует нашим стратегическим интересам. Это будет беспроигрышная ситуация, выгодная и для нас, и для наших соседей".

По словам еврокомиссара, недавние два кризиса (вооруженный конфликт в Абхазии и российско-украинское газовое противостояние) показали, насколько важна для ЕС экономическая и политическая стабильность его соседей.

Оба эти кризиса, оказалось, совсем неожиданно и пренеприятно ударили по экономике ряда стран ЕС, а также по политическому престижу Евросоюза в целом. Отсюда - "далеко идущие цели" новой инициативы в попытке помочь соседям из числа постсоветских государств быстрее излечиться от наследственных пороков в их экономическом росте и устройстве демократии... Помогая соседу, ты помогаешь себе.

Шесть равноудаленных или равноприближенных?

Но эти же проблемы можно пытаться решать на двусторонней основе, недоумевали журналисты, пытаясь оценить креатив в очередной конструкции евробюрократов. К тому же в Евросоюзе с 2003-2004 годов разработана и начала осуществляться дорогостоящая Европейская политика соседства (ЕПС), которая уже охватывает 16 южных и восточных соседей ЕС.

Все так и не совсем так, поясняют в ответ чиновники Еврокомиссии.

Действительно, еще год назад никто не хотел признавать, что в ЕС фактически складывается отдельная политика соседства для восточных и для южных соседей. Во второй половине 2008 года при французском председательстве был создан "Союз для Средиземноморья". Логичным было сделать нечто подобное и для стран Восточной Европы. Поляки и шведы предложили "Восточное партнерство".
  
Проводить единую политику, реализуя идентичные проекты в отношении южных и восточных соседей, в рамках ЕПС в самом деле было не совсем эффективно. Хотя бы потому, что южные не претендуют на вступление в Европейский Союз, а восточные вполне могут со временем там оказаться. Да и задачи им нужно решать разные (упорядочение миграции, укрепление границ, противодействие терроризму и экстремизму...). Может, поэтому Украине, например, не нравилось, когда ее сравнивали с Марокко, Алжиром или Египтом.

"Восточное партнерство", напомним, предложено для шести стран - Грузии, Армении, Азербайджана, Украины, Молдовы и Беларуси. При этом Беларусь, чтобы быть приглашенной, должна выполнить ряд предварительных условий. Другие страны - Россия и Турция - могут подключаться к конкретным проектам партнерства.

Однако оказаться в "Восточном партнерстве" вовсе не означает получить карт-бланш на последующее вступление в ЕС.

"Конечно, мы понимаем, что у некоторых стран есть желание вступить в Европейский Союз, - говорит Ферреро-Вальднер. - Мы будем сотрудничать в политической и экономической сферах, но не обещаем, что эти страны обязательно войдут в Евросоюз как члены. В данный момент эта политика касается именно сближения с этими странами".

Руководитель комитета Европарламента по иностранным делам Яцек Сариуш-Вольский также считает, что вопрос о перспективе членства в ЕС сегодня неактуален для приглашенных стран: "Мы не говорим ни да ни нет. Потому что Евросоюз на сегодняшний день пока не готов к этому".

Чиновники Евросоюза при этом отмечают, что общественное мнение в Евросоюзе сегодня вообще настроено против какого-либо расширения. Поэтому концентрироваться на этой цели в настоящий момент контрпродуктивно.

Считаем возможные активы.

Чем же тогда притягательна для "шестерки" новая инициатива и почему наряду с притоком энтузиазма страны-партнеры задают ее авторам немало уточняющих вопросов?

Формула работы "Восточного партнерства" - ассоциация и экономическая интеграция.

"Мы будем помогать тому, чтобы сблизить наши правовые и нормативные базы, будем сотрудничать в политической и экономической сферах", - поясняет общие принципы работы программы Бенита Ферреро-Вальднер.

В политической сфере это подразумевает подписание со временем между странами-участницами и ЕС договоров об ассоциации. Политическая ассоциация означает, что создается много новых механизмов политического диалога. Между парламентами, правительствами, министерствами, между представителями гражданского общества.

Еврокомиссия предлагает четырехуровневую операционную структуру сотрудничества в рамках "Восточного партнерства". Это встречи глав правительств и/или глав государств стран-участниц каждые два года; ежегодные весенние встречи министров иностранных дел ЕС и стран-участниц в рамках Совета по общим делам и внешним связям. Работа в конкретных областях может быть развита с помощью специализированных министерских конференций. На третьем уровне будут действовать четыре тематические платформы в соответствии с основными областями сотрудничества: 1 - демократия, хорошее управление и стабильность; 2 - экономическая интеграция; 3 - энергетическая безопасность; 4 - контакты между людьми. На четвертом уровне будут образованы комиссии для поддержки тематических платформ в конкретных областях.

В переводе с языка политической бюрократии эта система означает все то же: дополнительные и регулярные возможности для контактов, передачи опыта и продвижения конкретных проектов. Для каждой страны они могут быть разные с учетом ее специфики. Общее - преференции получают граждане. Например, свободу перемещения, упрощение визового режима и переход на безвизовый режим.

По-настоящему привлекательным выглядит окно возможностей, которое открывается в экономической сфере.

После вступления страны-участницы в ВТО (необходимое условие) ЕС подписывает с ней ряд соглашений для создания зоны свободной торговли. В итоге создается единая восточноевропейская экономическая зона, в которой ее участники приобретают равные права со странами - членами Евросоюза и между собой. Это означает свободный доступ товаров на полумиллиардный рынок Европы без каких-либо ограничений и порогов. В таком режиме сегодня с ЕС взаимодействуют Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн, Исландия.

Правда, при этом будет открыт свободный доступ и зарубежных производителей на национальные рынки. Но конкуренция, как известно, единственный стимул развития. А самое главное - включение в программу дает "зеленый свет" для инвесторов, которые получают гарантию стабильности для своих вложений.
  
ЕС между тем окажет помощь в модернизации и реформировании самой экономической системы. В частности, в сближении и синхронизации с европейскими нормами национального экономического законодательства. А это ни много ни мало оценивается в 80% всего законодательства.

Сложно? Да, но сложности преодолеваются поэтапно и дают хорошие результаты. Пример - чешская "Шкода", которая из захолустного сборщика колымаг для внутреннего рынка превратилась в одного из мировых лидеров автопрома.

Цена вопроса.

Обычно у нас это спрашивают прежде всего: "Сколько дадут?".

Пока программа не утверждена официально, не утверждены и окончательные цифры. Суммы, предполагаемые на проект, называются более чем скромные. На Совете Европы обсуждалась цифра 600 млн. EUR. 350 млн. из них - на региональные программы и 250 млн. - дополнительно из финансов, поступающих от департамента по внешним сношениям ЕК.

Отвечая на вопросы журналистов, Яцек Сариуш-Вольский уточнил, что 600 млн. EUR - эти средства только на запуск программы. По словам руководителя комитета Европарламента по иностранным делам, это "5% от всех денег на политику соседства", которая "стоит" 12 млрд. EUR. А участие в "Восточном партнерстве" не означает исключение из ЕПС. Ряд программ, такие, например, как транспортные коридоры или энергетические проекты, могут осуществляться из средств политики соседства.

"Перечисление денег - не главное преимущество программы партнерства, - настаивает европарламентарий. - Ее основные достоинства - свободная торговля и инвестиции. Плюс свободное передвижение людей".

Своеобразной добавленной стоимостью для стран-участниц здесь является не только установление хороших отношений с ЕС, что неизбежно подтолкнет прогресс национальных экономик, но и налаживание более прочных многосторонних отношений между участниками "Восточного партнерства".

Без чего не обойтись.

Приглашая восточноевропейские страны к участию в программе, Евросоюз намерен вести мониторинг динамики реформ, а также результатов социальных трансформаций у своих соседей.

"Самым слабым элементом в этой шестерке является серьезный дефицит демократии и прав человека", - выражает мнение европарламентариев Я. Сариуш-Вольский.

Эти проблемы, по мнению европейских политиков, особенно актуальны для Беларуси, которая может быть включена в программу лишь при выполнении ряда предварительных условий. Это отсутствие политических заключенных, совершенствование Избирательного кодекса, обеспечение свободы СМИ, возможность регистрации неправительственных организаций, защита национальных и религиозных меньшинств... Те же 12 условий, которые Еврокомиссия сформулировала еще в ноябре 2006 года как необходимые для полноценного сближения с Евросоюзом и которые, кстати, не отменяла, хотя и определила 5 приоритетных.

"Беларусь не откажется от вступления в "Восточное партнерство", она заинтересована, - оценивает перспективы участия нашего государства в программе Я. Сариуш-Вольский, основываясь на контактах с белорусскими чиновниками. - Другое дело, готова ли она выполнить необходимые для этого условия".

Это же подчеркнула и еврокомиссар Бенита Ферреро-Вальднер: "Мы видим, что в Беларуси происходят изменения, происходит движение. Но одновременно мы должны быть осторожными, мы должны видеть, что эти изменения по-настоящему укоренились, что не просто принимаются какие-то меры, о которых можно говорить. И если эти изменения будут подтверждены... то это означает, что наше предложение остается в силе, и тогда, я думаю, Беларусь будет приглашена на майский саммит в Прагу".

Кстати, одним из условий для восточных соседей Евросоюз считает участие в реализации программы представителей гражданского общества, бизнес-сообществ, оппозиционных политиков. Европарламент, в частности, планирует создание для контроля за этими процессами специального межпарламентского форума по типу уже действующих межпарламентских собраний Евромед (для стран Средиземноморья) и Евролат (Латинская Америка).

Собрание, которое начнет действовать осенью после избрания нового состава Европарламента, уже назвали Евронест (по-французски: Европейское соседство - Восток, но по-английски звучит символически как еврогнездо). В него войдут 60 европарламентариев и 60 парламентариев из стран "Восточного партнерства". А поскольку Европарламент не признает легитимности Национального собрания Республики Беларусь, то пригласить для участия в работе форума европарламентарии намерены 10 представителей гражданского общества и демократической оппозиции.

...Итак, до старта "Восточного партнерства" осталось два месяца. Окно новых возможностей для Беларуси распахнуто. Только от нас теперь зависит, что мы увидим за ним: четко обозначенную дорогу в направлении прогресса или ландшафт, пугающий своей новизной и кажущейся недостижимостью. Но как хочется свежего воздуха!