Об этом на прошлой неделе в ходе выступления на 3-й практической конференции "Влияние правоприменительной практики на развитие предпринимательства в РБ" рассказал председатель Национального центра законодательства и правовых исследований РБ Валерий Мицкевич.
Существенные изменения, по его словам, планируется внести в КоАП, ПИКоАП, а также в УК РБ.
Что касается последнего, то корректировке, в частности, будут подвержены статьи о незаконной предпринимательской деятельности (ст. 233) и уклонения от уплаты налога (ст. 243). Согласно действующему закону, под доходом от незаконной предпринимательской деятельности понимается вся сумма выручки без учета затрат на ее получение. Согласно законопроекту, в случае, если субъект хозяйствования прошел госрегистрацию, но осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), под таким доходом будет пониматься выручка без НДС за вычетом документально подтвержденных материальных затрат, связанных с ее получением.
Аналогичный порядок предусмотрен законопроектом и для целей ст. 12.7 и 12.39 КоАП (незаконная предпринимательская деятельность и осуществление незаконной страховой деятельности).
Кроме того, законопроектом предлагается декриминализировать уклонение от уплаты налогов в случае, если размер причиненного ущерба не превышает 1.000 базовых величин (сейчас уголовная ответственность наступает в случае, когда размер причиненного ущерба превышает 250 базовых величин).
Также с 1.000 до 2.000 БВ изменяется размер особо крупного ущерба применительно к уклонению от уплаты налога.
Смягчение административной ответственности предполагается в формах снижения размера штрафов, исключения конфискации, введения альтернативных санкций, а также изменения субъекта ответственности по 24 составам правонарушений.
В частности, смягчается ответственность за нарушение законодательства об обязательной продаже валюты, нарушение порядка ведения кассовых операций, порядка уплаты белорусскими рублями экспорта товаров, ведения бухгалтерского учета, а также за незаконную предпринимательскую деятельность без государственной регистрации (специальных разрешений) либо с нарушением прав и условий, ими предусмотренных. Смягчается ответственность за нарушение правил торговли, порядка использования кассовых суммирующих аппаратов и т. д.
Снижение законопроектом ответственности за административные правонарушения в сфере предпринимательства нацелено, по словам В. Мицкевича, на обеспечение соразмерности наказания тяжести проступка, предупреждение случаев банкротства предприятий вследствие чрезмерно высоких штрафов.
Кроме того, законопроект исключает из кодекса (полностью или частично) 27 статей, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в сфере предпринимательства. В частности, предлагается исключить ответственность за превышение сроков проведения внешнеторговых операций; получение резидентом РБ товаров с нарушением установленных требований; внесение изменений в договор в ходе его исполнения без их отражения в установленные сроки в паспорте сделки; непредставление или несвоевременное представление экспортером в обслуживающий банк документов, подтверждающих основания для получения средств по договору, а также предоставление в банк недостоверной информации. Также предполагается исключить статьи, предусматривающие ответственность за предоставление недостоверной информации в банк импортером; несвоевременное представление отчетности в органы ФСЗН; представление в банк справок с недостоверной информацией; нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле; отказ плательщика от подписания акта налоговой проверки; указание в первичных документах недостоверной информации о хозяйственных операциях и т. д.
"Исключение административной ответственности за ряд правонарушений в сфере предпринимательства, - отметил В. Мицкевич, - обусловлено необходимостью устранения излишнего административного регулирования предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, стимулирования деловой активности и создания привлекательных условий для внутренних и внешних инвестиций". При этом устраняются те составы, которые формально содержат признаки административных правонарушений, однако соблюдение установленных запретов может быть обеспечено мерами дисциплинарного и гражданско-правового воздействия.
Законопроектом также вводится предельный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, который сегодня предусмотрен только для физических лиц. Для ИП он составит не более 400 БВ, а в случае нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, в сфере таможенного регулирования и порядка управления - 1.000 БВ.
Для юрлиц предел штрафа предполагается установить в размере 2.000 БВ при одновременном наложении взыскания за несколько административных правонарушений. Ряд положений законопроекта, по словам председателя центра, направлен на уточнение содержания отдельных статей КоАП и ПИКоАП с целью однозначного толкования в ходе их практического применения и согласования с действующим законодательством. "Если все эти положения будут восприняты, документ будет направлен для принятия в Палату представителей", - отметил чиновник.
Упомянул В. Мицкевич также готовящийся проект декрета о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Документом предлагается переход "на полноценный заявительный принцип госрегистрации субъектов хозяйствования". Суть заявительного принципа, по его словам, будет состоять в отмене обязанности регистрирующих органов осуществлять проверку представляемых документов на их соответствие законодательству, тогда как ответственность за надлежащее содержание учредительных документов возлагается на самих субъектов хозяйствования.
