Опасная монополия

Указом президента РБ от 9 января 2012 г. № 21 "Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2012 год" (п. 33) было предусмотрено, что в декабре 2012 г. Совет министров РБ внесет в Палату представителей Национального собрания РБ проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О физической культуре и спорте". Однако вместо указанного законопроекта в нижнюю палату парламента был внесен законопроект под другим названием: Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений" (далее - проект).

В этом проекте только статья первая содержит изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь "О физической культуре и спорте". Статья же вторая проекта, которая содержит 155 позиций (90% текста), вносит изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК).

Таким образом, Совмин в обход Указа президента РБ № 21 и своего собственного постановления от 9.02.2012 г. № 132 внес на рассмотрение депутатов не предусмотренный этими актами законопроект.

В СМИ началось обсуждение законопроекта (инициированное, кстати, не его разработчиками, а учеными в области трудового права - К. Л. Томашевским, О. С. Курылевой и др.). Со своей стороны считаю необходимым дать оценку нормам законопроекта, которые прямо или косвенно касаются медицинских работников.

В нынешней редакции части второй ст. 319 ТК записано, что "особенности условий труда медицинских работников: регулируются правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом с учетом норм, установленным настоящим кодексом".

В пункте 134 статьи 2 проекта предлагается следующая редакция части второй ст. 319 ТК: "Особенности регулирования труда медицинских работников: определяются республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области здравоохранения, с учетом норм, установленных настоящим кодексом".

Между тем отказ правительства издавать акты в сфере труда медицинских работников и переход к ведомственному регулированию (Минздравом) этой сферы не так безобиден, как это может показаться обывателю.

Дело в том, что за последние годы Минздрав, на наш взгляд, превратился в супермонополию. Он курирует медицинское образование (вузовское и послевузовское), медицинскую науку, практическую медицину, санитарную службу, фармацевтический бизнес. Теперь он может получить компетенции и по регулированию трудовых отношений. С учетом же того, что в практической медицине сложился хронический дефицит кадров, можно предвидеть довольно жесткие подходы ведомства к регулированию труда медперсонала.

На наш взгляд, этого допустить нельзя. Ведомственное регулирование на уровне приказов, инструкций - это практика советских времен. И ее хотят реанимировать применительно к медицине!

Для сравнения отметим, что относительно профессиональных спортсменов проект (пункт 132 статьи 2) предусматривает другой подход: внесение в ТК самостоятельной главы 26-1 "Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров", а также внесение ряда статей в Закон Республики Беларусь "О физической культуре и спорте". Общеизвестно, что достижения в профессиональном спорте невозможны без развития спортивной медицины. Однако получилось так, что на уровне закона (медицинского, спортивного) правовой статус спортивных врачей не получил должного регулирования.

Чем же объяснить намерение отказаться от регулирования трудовых отношений медицинских работников в Трудовом кодексе, в Законе Республике Беларусь "О здравоохранении", отдавая приоритет ведомственному регулированию Минздравом? Получить ответ вряд ли удастся, особенно в условиях отсутствия обратной связи с разработчиками законопроекта.

Теперь о некоторых "медицинских" нормах проекта.

Часть вторую статьи 120 ТК предлагается дополнить пунктом 5-1, которым вводится запрет на сверхурочные работы (с согласия работника) работникам, которым в соответствии с законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (статья 113).

Напомним, в медицине есть две разновидности сокращенного рабочего времени: обусловленное профессией (постановление Минздрава Республики Беларусь от 5.04.2000 г. № 6) и обусловленное вредными условиями труда (по результатам аттестации рабочего места).

Предлагаемое нововведение можно только приветствовать.

Наконец-то в медицине откажутся от переработок. Но не тут-то было!

В проекте предлагается откорректировать статью 119 ТК (что не признается сверхурочной работой). Если в ныне действующей редакции пункта 3 части второй ст. 119 ТК не признается сверхурочной работой "совместительство у того же нанимателя при исполнении другой функции", то в проекте оговорка "при исполнении другой функции" исключена. Тем самым внутреннее совместительство по той же самой трудовой функции лишает смысла запрет, предлагаемый в пункте 5-1 ст. 120 ТК. То есть логика у главврачей, испытывающих нехватку персонала, будет простая: вы нам запретили сверхурочные, так мы будем активно оформлять внутреннее совместительство. Что, кстати, и сейчас практикуется: зачем тратиться на двойную оплату сверхурочных, если есть внутреннее совместительство с его одинарной оплатой.

Помимо внутреннего совместительства, в медицине так же широко применяется переработка, которая не считается внутренним совместительством (900 часов в году на основании постановления Совмина от 26.04.2002 г. № 533), и все это на условиях одинарной часовой оплаты.

Вместо того чтобы решать проблему достойной оплаты труда медицинских работников, избран путь увеличения их дохода за счет разных вариантов переработки. А ведь усталость врача из-за переработок приводит к непоправимым врачебным ошибкам.

На наш взгляд, вывод очевиден: законодатель не должен отдавать регулирование медицинской сферы всецело на откуп чиновникам Минздрава. Нужно выверенное законодательное регулирование, имеющее в том числе и научное обоснование.

В заключение хотелось бы также отметить, что появление в стране новой отрасли права - спортивного права - стало возможным во многом благодаря позиции председателя Высшего хозяйственного суда РБ. Полагаю, не менее важно лоббировать признание медицинского права как отрасли и включать преподавание соответствующей дисциплины в учебную программу медицинских и юридических вузов.