Согласно решению Совета Евросоюза от 17 ноября Беларусь достигла недостаточного прогресса на пути демократизации и реформ, чтобы отменить все ограничения против ее официальных лиц.
В частности, официальный Минск покритиковали за случаи "разгонов мирных протестов", "все еще большое количество отказов в регистрации неправительственных организаций, политических партий и независимых СМИ" и неотмену смертной казни.
Все это привело к тому, что еще в течение года в адрес ряда белорусских чиновников будут действовать два вида санкций.
Первый из них - финансовые санкции, применения которых на практике, в отличие от Америки, в Евросоюзе еще не было. Эти санкции позволяют любой стране Евросоюза, если она считает, что в ее банках находятся счета ряда белорусских чиновников (список можно посмотреть в приложении IV к документу 2006/362/CFSP на сайте www.eur-lex.eu), членов их семей или приближенных особ, заморозить эти счета и прекратить любые финансовые сделки со связанными с ними предприятиями.
Согласно документу "все средства, а также экономические объекты, контролируемые лицами, ответственными за нарушение международных избирательных стандартов президентских выборов и преследование оппозиции, а также физическими или юридическими лицами, предприятиями или структурами, ассоциированными с ними, должны быть заморожены".
Исключение могут составлять лишь средства, обеспечивающие "базовые нужды" членов семей указанных чиновников, например покупку еды и лекарств, уплату налогов, аренду жилья.
Как визовые, так и финансовые санкции обязались применять не только в ЕС. Среди стран, подписавшихся под решением, - Хорватия, Македония, Албания, Босния и Герцеговина, Сербия, Исландия, Лихтенштейн и Норвегия.
В список потенциально охваченных первым типом санкций чиновников входят, в частности, А. Лукашенко, Н. Петкевич, О. Пролесковский, А. Зимовский, Н. Чергинец, С. Костян, Н. Лозовик, М. Орда и др.
Любопытно, что, хотя эти санкции существуют уже три года, в последнее время о них в открытую не упоминали ни в Брюсселе, ни в Минске. Даже в документе, принятом на прошлой неделе министрами, размыто говорилось о неких "ограничивающих мерах", но не упоминалось словосочетание "заморозка счетов".
Корр. "БР" пришлось обратиться непосредственно в пресс-службу Совета ЕС по внешним связям, чтобы получить гарантированное подтверждение существования механизмов финансовых ограничений. Как прокомментировал "БР" пресс-секретарь совета Франсуа Хэд, этот вид санкций, в отличие от въездных, никогда не замораживался и не приостанавливался и сохранится в прежнем виде до октября 2010 г.
Зато информация о втором виде санкций в последние месяцы была постоянно на слуху: речь идет о временном ограничении въезда на территорию Евросоюза ряда белорусских чиновников, которые, по мнению ЕС, могут быть причастными или к фальсификации выборов, или к исчезновению Виктора Гончара, Анатолия Красовского, Юрия Захаренко или Дмитрия Завадского. Список довольно длинный, однако начиная с октября прошлого года эти ограничения на въезд сняли со всех чиновников или экс-чиновников, кроме пяти: Лидии Ермошиной, Владимира Наумова, Дмитрия Павличенко, Виктора Шеймана и Юрия Сивакова.
Как подчеркивается в решении совета, в зависимости от того, будет ли официальный Минск показывать прогресс в области демократизации, верховенства закона, обеспечения прав и свобод человека, приостановка запрета на въезд может быть отменена или введена в любой момент. Более предметно к вопросу о санкциях в целом, как и о прогрессе, министры вернутся к октябрю следующего года.
Следует отметить, что, хотя "кнут" в виде продления санкций еще на год и выглядит довольно жестким, министры Евросоюза не поскупились на достаточное количество "пряников", чтобы предотвратить слишком острую ответную реакцию белорусского правительства.
Вторая часть документа содержит ряд конкретных предложений в адрес Еврокомиссии и других органов Евросоюза по разработке де-факто особой схемы взаимоотношений с Беларусью в рамках Европейской политики соседства, а также положительно оценивает активное участие официального Минска в инициативе "Восточное партнерство". В частности, министры впервые совместно обратились к Еврокомиссии с требованием рассмотреть возможность облегчения визового режима для белорусских граждан.
Но главное - Евросоюз поручил комиссии создать специальный план действий для Беларуси, взяв за основу планы действий со странами - соседями ЕС, которые, в отличие от Беларуси, полностью включены в Европейскую политику соседства.
Такие планы разрабатываются Брюсселем в непосредственном контакте с правительствами стран-соседей и включают только те пункты, которые устраивают обе стороны. Поэтому, хотя в плане для Беларуси и должны быть проставлены "приоритеты реформ", белорусским властям, возможно, удастся убедить Евросоюз, что реформы, скажем, избирательного законодательства, которые пройдут в ближайшее время, являются более приоритетными, чем либерализация правил аккредитации для "неудобных" зарубежных СМИ и т. д.
Таким образом, Евросоюз расширил возможности для диалога между Минском и Брюсселем, умелое использование которых может привести к серьезному росту финансирования белорусских государственных проектов со стороны ЕС.
Не секрет, что страны - соседи Евросоюза, в том числе и Беларусь, всегда стремятся получить средства от Брюсселя на ремонт и строительство дорог, усовершенствование приграничного контроля, борьбу с последствиями экологических катастроф и другие сферы, неурегулирование которых может повлиять на Союз. Теперь для этого можно составлять конкретные планы, идя в ответ на не самые существенные уступки.
То, что решение Евросоюза не явилось для официального Минска полным разочарованием, подтверждает и цитируемый агентством БЕЛТА комментарий представителя пресс-службы МИДа Андрея Попова.
"Данные заключения в определенной степени отражают наметившуюся тенденцию к нормализации отношений между нашей страной и ЕС. Это, в частности, подтверждается заявленной готовностью Евросоюза к развитию договорно-правовой базы с нашей страной и намерением начать переговоры об упрощении визового режима для граждан Беларуси", - отметил А. Попов.
"Политическую" часть решений представитель МИДа с сожалением оценил как "отпечаток двойных стандартов" и препятствие, которое не позволяет отношениям выйти на новый уровень.
С точки зрения европейских политиков, препятствием, однако, являются не сами санкции, а то, что их вызывает. Министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт в интервью euroradio.fm отметил, что Союз "разочарован темпами прогресса" Беларуси в области реформ и своим решением дает ей очередной шанс. Комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер назвала решение "прагматическим" и открывающим своеобразное "окно возможностей".
