Для этого законодатель предусмотрел процедуру письменного опроса (ПО).
Эта процедура упоминается в общей для жилищных потребительских кооперативов (ЖПК) и товариществ собственников (ТС) главе 30 Жилищного кодекса (ЖК) "Управление общим имуществом". Практически то же самое прописано в п. 4 ст. 172 и в п. 3 ст. 180 ЖК: решение участников совместного домовладения принимается на общем собрании либо путем проведения ПО.
Попытка детализировать порядок ПО содержится в п. 4 ст. 180 ЖК. В отношении организаций застройщиков (ЖПК) они конкретизированы в п. 7 и 8 ст. 187 ЖК, а в отношении ТС - в п. 10 и 11 ст. 215 ЖК. Однако, несмотря на обилие норм, ясными их не назовешь. В результате как у самих участников совместного домовладения, так и у руководства ТС и ЖПК на практике возникает много вопросов. Попробуем разобраться.
Полноценная замена.
Итак, согласно п. 7 ст. 187 и п. 10 ст. 215 ЖК при необходимости решение общего собрания членов ЖПК или ТС может приниматься путем проведения письменного опроса. Сразу обратим внимание, что эти нормы содержатся в статьях ЖК, определяющих порядок проведения и компетенцию общего собрания.
Отсюда следует, что решение путем проведения письменного опроса может быть принято по всем вопросам, относящимся к компетенции общего собрания. Во всяком случае, никаких исключений ЖК не содержит. Такой вывод подтверждается также общими нормами главы 30 ЖК: в п. 4 ст. 172 ЖК говорится, что решение участников совместного домовладения может быть принято на общем собрании или путем проведения ПО участников совместного домовладения.
Таким образом, ПО в полной мере может быть заменой общего собрания. Поэтому, на наш взгляд, проведение одного в год ПО будет отвечать требованию п. 2 ст. 180 ЖК о том, что участники совместного домовладения обязаны проводить общее собрание не реже одного раза в год. Был письменный опрос - было собрание. При этом, однако, правильно будет все-таки говорить "принятие решения общего собрания путем проведения письменного опроса", а не "проведение общего собрания путем проведения письменного опроса".
Бюллетени для голосования.
Согласно общим для ЖПК и ТС нормам, а именно п. 5 ст. 180 ЖК, ПО проводится посредством оформленных в письменной форме решений участников совместного домовладения по каждому вопросу, поставленному на голосование на общем собрании или включенному в опросный лист. Обратим внимание, что опросные листы должны быть направлены участникам совместного домовладения или их представителям заказным письмом и содержать однозначную формулировку вопроса и предлагаемые варианты ответа.
Между тем в п. 8 ст. 187 и п. 11 ст. 215 ЖК указано, что при проведении письменного опроса каждому члену ЖПК (ТС) направляется нарочным под роспись в получении или заказным письмом с обратным уведомлением бюллетень для голосования единого образца, установленного правлением.
Здесь обращают на себя внимание несколько расхождений.
Во-первых, в одном случае документ называется "опросным листом", в другом - "бюллетенем". Во-вторых (что более существенно), общие нормы допускают только один способ доставки опросных листов участникам совместного домовладения - заказным письмом. В то же время ст. 187 и 215 ЖК говорят еще об одном способе доставки - нарочным под роспись. В принципе, ничего страшного в этих противоречиях нет, однако вместе с другими нестыковками они порождают у людей впечатление, что речь идет о разных вещах, и возникает путаница.
Так, на практике появляются вопросы. Например, что означает словосочетание "нарочным под роспись"? Как известно, "нарочный" - это посланец. "Направить нарочным под роспись" - значит отправить не почтой, а специально отправленным человеком (уполномоченным), который вручит бюллетень из рук в руки под роспись о получении. Этот способ доставки опросных листов-бюллетеней не только правомочен, но и более надежен и оперативен. К тому же у участника совместного домовладения в этом случае есть возможность задать вопрос, что-то уточнить, высказать руководству свою точку зрения. А вот практика, при которой предлагают проголосовать сразу и вернуть бюллетень, имеет свои недостатки, и об этом мы поговорим позже.
Что же представляет собой бюллетень? Согласно п. 8 ст. 187 и п. 11 ст. 215 ЖК он должен содержать:
- повестку дня общего собрания членов ЖПК (ТС);
- формулировку вопросов, голосование по которым проводится этим бюллетенем, и формулировку проектов решений по каждому вопросу;
- варианты голосования по каждому вопросу повестки дня, выраженные словами "за", "против", "воздержался";
- разъяснение порядка заполнения бюллетеня по каждому вопросу;
- указание места представления заполненных бюллетеней, даты окончания голосования и даты заседания правления ЖПК (ТС) (надо понимать, что имеется в виду дата заседания правления, на котором будут подсчитываться голоса, так как уточнения на этот счет отсутствуют).
Стоит обратить внимание, что как в ст. 187, так и в ст. 215 ЖК требования к содержанию бюллетеня изложены не совсем корректно. Более уместной была бы формулировка "бюллетень в обязательном порядке должен содержать:". Ведь никто не запрещает правлению внести в бюллетень дополнительную информацию.
Помимо того что процедура ПО может состояться при любой погоде, имеет больше шансов на необходимый кворум, чем собрание, у нее есть еще один важный положительный момент - техника подсчета голосов. Ведь согласно п. 1 ст. 187 и п. 1 ст. 215 ЖК каждый член ЖПК или ТС на общем собрании имеет количество голосов, пропорциональное размеру его доли в праве собственности на общее имущество. Посчитать эти голоса/доли по поднятым рукам на собрании довольно сложно: каждого необходимо переписать поименно, затем определить, сколько он имеет голосов. И совсем другое дело - считать голоса не торопясь, по опросным листам-бюллетеням. Для того чтобы облегчить эту задачу, необходимо указывать в бюллетене не только Ф. И. О. участника совместного домовладения, но и размер его доли в праве общей собственности на общее имущество.
Кстати, требование об указании в ПО доли участника совместного домовладения в праве общей собственности на общее имущество содержит п. 5 ст. 180 ЖК. При этом в п. 8 ст. 187 и п. 11 ст. 215 ЖК это требование уже "потерялось", и людям остается только гадать: какими нормами руководствоваться? Тем не менее ответ однозначен: бюллетень для голосования (ПО) должен содержать как Ф. И. О. участника совместного домовладения, так и размер его доли в праве на общее имущество.
Процесс голосования и подсчет голосов.
Согласно п. 8 ст. 187 и п. 11 ст. 215 ЖК член организации застройщиков (ЖПК) или ТС заполняет бюллетень, выражая свое мнение по вопросам повестки дня ("за", "против", "воздержался"). Затем он его подписывает и направляет по адресу, указанному в бюллетене. Значит, бюллетень должен содержать еще в обязательном порядке и графу "подпись".
Подсчет голосов согласно нормам ЖК осуществляется правлением ЖПК (ТС). При этом члены правления вскрывают конверты на своем заседании, которое проводится не ранее чем через 15 дней после даты окончания ПО.
Здесь мы вернемся к вопросу о практике голосования "не отходя от двери", то есть непосредственно во время вручения бюллетеня. На наш взгляд, это неправильный подход. У человека должно быть время подумать, посоветоваться с домашними, соседями или даже с юристом. Кстати, не лишним будет указать в бюллетене номер телефона, по которому можно уточнить, выяснить те или иные вопросы. В ЖК говорится, что участник совместного домовладения направляет заполненный и подписанный бюллетень по адресу, указанному в этом бюллетене. Но требовать, чтобы человек проголосовал сразу и вернул опросный лист, по нашему мнению, незаконно.
Есть и другой нюанс. ЖК говорит также о том, что при подсчете голосов члены правления на своем заседании "вскрывают конверты". Значит, бюллетень должен находиться в запечатанном конверте. Конечно, незапечатанный участником совместного домовладения конверт не должен служить формальным поводом, который ставит под сомнение итоги голосования. Тем не менее все же лучше следовать букве закона: известна судебная практика, когда решения общего собрания, полученные путем проведения ПО, признавались недействительными по абсолютно формальным причинам.
Поэтому, чтобы минимизировать риск возникновения конфликтных ситуаций, целесообразно вручать бюллетень для голосования под роспись вместе с конвертом, причем с напечатанным обратным адресом (легкомысленно надеяться, что люди сами пойдут на почту за конвертом). Да, возникнет больше работы и расходов у правления, зато больше шансов, что все пройдет согласно букве закона.
Можно ли указать в бюллетене, чтобы запечатанные конверты бросали прямо в почтовый ящик ЖПК (ТС), минуя почтовые услуги? Если этот ящик общедоступен, то, по нашему мнению, можно и даже вполне логично. Однако раз в ЖК написано, что, проголосовав, участник совместного домовладения направляет бюллетень по адресу, указанному в этом бюллетене, не стоит давать кому-то формальную зацепку для будущего конфликта - укажите в бюллетене точный почтовый адрес ЖПК (ТС).
Еще один вопрос: может ли правление принимать к подсчету бюллетени, которые поступили после конечной даты проведения голосования? В п. 2 ст. 178 ЖК говорится о том, что принявшими участие в общем собрании участников совместного домовладения, проводимом в форме ПО, считаются участники совместного домовладения, решения которых получены до даты окончания приема этих решений.
Однако ст. 178 ЖК посвящена лишь порядку проведения письменного опроса по выбору способа управления общим имуществом, то есть когда, к примеру, ТС еще только создается. Однако стоит придерживаться этой нормы всегда. Установлен срок, в который должен быть проведен письменный опрос, указана в бюллетене дата, до которой этот бюллетень должен быть сдан для подсчета, - и этих временных рамок стоит строго придерживаться.
Кстати, если говорить о временных рамках, то нельзя не отметить, что ЖК их не устанавливает. То есть ПО может проводиться как в течение одного дня (что, конечно, мы не советуем), так и в течение, к примеру, целого месяца. Оптимальный промежуток времени определяет правление. Хотя было бы целесообразнее законодательно установить минимальные и максимальные временные рамки проведения ПО. (Вместо этого содержится не совсем понятное требование о том, что вскрытие конвертов и подсчет бюллетеней проводятся не ранее чем через 15 дней после даты окончания ПО.)
Отметим также, что если дата отправки письма, проштампованная на конверте, не выходит за временные рамки проведения письменного опроса, то, исходя из общего правила, такой бюллетень обязательно должен быть принят к подсчету.
В п. 8 ст. 187 и п. 11 ст. 215 ЖК говорится также о том, что члены правления оформляют протокол об итогах ПО, который все они подписывают и заверяют печатью ЖПК (ТС). Бюллетени для голосования хранятся в делах ЖПК (ТС) в течение 5 лет, а протоколы - постоянно. Опять же, отметим это как преимущество по сравнению с голосованием, проведенным непосредственно на собрании участников совместного домовладения: здесь всегда можно проверить результаты, а при необходимости любому можно напомнить, как он голосовал (процедура проведения общего собрания не подразумевает в обязательном порядке раздачу бюллетеней).
В заключение отметим, что голосование, проведенное путем ПО, считается правомочным, если в нем приняли участие члены ЖПК (ТС), обладающие более чем двумя третями голосов от их общего количества, в то время как для кворума обычного общего собрания достаточно более половины голосов (50% + 1 голос).
Тем не менее, как мы отметили выше, такая процедура принятия решения общим собранием, как ПО, имеет ряд преимуществ, а значит, она может и должна активно использоваться участниками совместного домовладения.
Хотелось бы обратить внимание читателей и на уязвимую сторону этой процедуры: она несколько сложна, предполагает много формальностей, из которых даже мелкие могут впоследствии привести к отмене решения. Как показывает практика, достаточно долгий срок хранения бюллетеней позволяет даже по прошествии нескольких лет пересматривать решения, принятые путем проведения ПО, и оспаривать их в судебном порядке. Поэтому при проведении этой процедуры важно максимально придерживаться буквы закона.
