Поражает скорость принятия этого документа. Ведь еще совсем недавно в СМИ шло обсуждение основных положений концепции данной программы.
Видимо, есть комплекс причин для оправдания этой ситуации. Среди них, безусловно, - появление активного модератора реализации этой идеи - премьер-министра М. Мясниковича, одного из основоположников теории формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) как проводников экономической интеграции на постсоветском пространстве.
Можно предположить, что разработчики программы успели ознакомиться с основными положениями его докторской диссертации на тему "Финансово-промышленные группы и их роль в становлении рыночных отношений", основные положения которой изложены в соответствующей монографии.
Впервые в практике белорусского госуправления научные пристрастия руководителя правительства совпали с насущными потребностями нашей экономики. Грех не воспользоваться этим и не позволить ему претворить в жизнь результаты своих научных изысканий в сфере модернизации промышленности.
Помимо скорости разработки поражают и объемы расходов на реализацию программы, которые составят около 872,7 трлн. BYR, или 83,2-90,2 млрд. USD. Расчет затрат основан на необходимости достижения запланированного роста валовой добавленной стоимости (ВДС) и объемов промышленного производства за счет модернизации существующих и создания 400 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.
Правда, отдельной статистики по вводу-выводу (балансу) рабочих мест в течение года в организациях промышленного комплекса нет. Поэтому с мониторингом результатов модернизации рабочих мест возникнут трудности в силу степени их загруженности.
Чтобы избежать этого и не морочить голову коэффициентом сменности на отдельных рабочих местах, взяли за основу расчета производительность труда по ВДС на одного работающего в месяц. Так проще и понятнее. Как недавно сообщил М. Мясникович: "Президент дал поручение в течение месяца по каждой организации разработать планы выхода на 60 тыс. USD на одного работающего. Поэтому под руководством министров, губернаторов необходимо будет осуществлять эту работу и выйти на конкретные предложения вплоть до конкретных предприятий".
Как это намерены делать в легкой промышленности, с корреспондентом БЕЛТА поделился первый заместитель председателя концерна "Беллегпром" Владимир Астровский. По его словам, "предприятия концерна "Беллегпром" рассчитывают увеличить к 2015 году производительность труда по добавленной стоимости в 3 раза - до 30 тыс. USD в среднем на одного работающего в месяц".
Для выполнения поручения президента к 2020 году потребуется увеличить этот показатель уже в 6 раз. В связи с этим вспоминается известный тезис советских управленцев-руководителей: "Сейчас я скажу вам, что делать, а как, вы сами знаете".
Опыт ивановской ткачихи Валентины Голубевой по выполнению трех пятилетних заданий за одну пятилетку достаточно подробно описан в отраслевых изданиях 70-х годов прошлого века. Остается только не полениться и прочитать.
Тем более что средства для подобного скачка точно просчитаны в программе: собственные средства организаций (36,6%), иностранные инвестиции (34,4%), кредитные ресурсы (24,5%), республиканский бюджет (4,5%).
Эксперименты с амортизацией заканчиваются.
Основными источниками собственных средств организаций, по задумке разработчиков программы, станут амортизационные отчисления и чистая прибыль за вычетом фонда потребления.
Проблема здесь в том, что при 54% износа основных фондов в промышленности большая доля амортизационных отчислений при существующей амортизационной политике должна уйти в ремонтный фонд предприятий, а не на их расширенное воспроизводство (модернизацию) через фонд накопления. Тем более привычка недовложения амортизации в себестоимость продукции с целью ее удешевления и на этой основе обеспечения конкурентоспособности на рынке совсем недавно приветствовалась прошлым правительством премьера С. Сидорского. А ведь не зря говорят, что привычка - вторая натура.
Сломать эту привычку можно лишь с помощью жесткого контроля над финансовыми потоками предприятия со стороны собственника. Этому чиновников отраслевых министерств и ведомств никогда не учили, да и соответствующего инструментария для этого у них нет. Да и как быть с декларируемой в программе оперативной самостоятельностью в управлении со стороны менеджмента предприятий?
Чистая прибыль как источник собственных капвложений предприятий в модернизацию в условиях рынка - стохастическая, подверженная в основном внешним рискам. Сегодня эксперты обращают внимание на сжатие спроса на российском рынке как следствие кризиса еврозоны. Между тем РФ является основным рынком сбыта белорусской промпродукции.
Снижение белорусского экспорта на российский рынок вызовет, помимо падения валютной выручки для белорусских предприятий, еще и такие проблемы, как рост складских запасов, сокращение оборотного капитала и, следовательно, проблемы с прибылью и капвложениями.
При этом и белорусские, и западные аналитики подчеркивают, что кризис в еврозоне будет носить затяжной характер, его последствия будут ощущаться не один год.
На фоне таких процессов начинать масштабную модернизацию в промышленности эксперты считают опасным.
Иностранные инвестиции как второй по возможным объемам источник модернизации (34,4%) по тем же причинам возможны лишь со стороны Китая и развивающихся азиатских стран. Но здесь встает вопрос согласия на этот процесс со стороны России, которая считает территорию будущего ЕЭП своей вотчиной.
Остаются кредиты банков (24,5%), которые без иностранных инвесторов такие объемы кредитования тоже вряд ли потянут.
О возможностях госбюджета (4,5%) в финансировании данной программы в период основных выплат по госдолгу даже рассуждать неприлично.
Расчет на дополнительные источники финансирования в виде дальнейшего совершенствования налоговой системы, в том числе механизмов взимания основных налогов, а также оптимизации тарифов на топливно-энергетические ресурсы, концентрации ресурсов в рамках создаваемых холдингов, имеет право на существование. Но только при условии дальнейшего снижения цен на российские энергоносители, и поэтому могут учитываться как вероятностные величины.
Инновационные фонды заменят инвестиционными.
В настоящее время в Беларуси существуют инновационные фонды, в формировании которых участвуют предприятия ведомственной подчиненности, то есть почти весь госсектор и определенное количество частных предприятий. Отчисления в инновационные фонды производятся в размере 1% от себестоимости продукции, поэтому фактически в фондах сосредоточены значительные финансовые ресурсы.
Действующая практика их использования имеет не рыночный, а протекционистский характер. По оценке представителей Комитета госконтроля РБ, они не выполняют своей основной роли, а превратились в дополнительные источники финансирования, по сути, текущих затрат подведомственных предприятий.
Поэтому правительство инициировало принятие Указа № 357 от 7 августа 2012 года, предусматривающего новый порядок формирования инновационных фондов в этом году. Раньше они были ведомственными, а теперь будут бюджетными.
Статья "инновационные фонды" появится как в республиканском, так и в местных бюджетах и будет пополняться за счет перевода 10% от суммы уплаченного предприятиями налога на прибыль: в республиканском - за счет 10% от суммы налога на прибыль государственных и находящихся в ведомственной подчиненности (министерства и концерны) предприятий, в местных - за счет коммунальных и всех остальных субъектов хозяйствования.
То есть предприятия как платили, так и платят налог на прибыль, а формированием инновационных фондов затем занимаются Минфин РБ и местные финансовые органы. Чиновники считают, что подобная новация по изменению порядка формирования инновационных фондов позволит повысить инвестиционную привлекательность и улучшить бизнес-климат.
Они утверждают, что формирование фондов за счет процента от себестоимости продукции - это рудимент советских времен, несовместимый с текущими интеграционными процессами (Таможенный союз, ЕЭП). И поэтому решили, что на замену инновационным фондам с 1 января 2013 года придут инвестиционные фонды.
"Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные правительству Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Федерация профсоюзов Беларуси, облисполкомы и Минский горисполком (далее - органы и организации) вправе формировать внебюджетные централизованные инвестиционные фонды (далее - инвестиционные фонды)", - говорится в указе.
Чиновники уверены, что этот инвестиционный источник, эта форма централизации капитала будет работать более эффективно. При этом, согласно указу, в формировании инвестфондов предприятия могут участвовать на добровольной основе, то есть эта норма носит рекомендательный характер.
Таким образом, белорусские власти заранее оградили себя от возможных претензий как со стороны партнеров по ЕЭП, так и со стороны МВФ, АКФ ЕврАзЭС, Всемирного банка и стратегических иностранных инвесторов: все эти структуры не поощряют чрезмерного влияния государства на бизнес и промышленность.
Указом также оговаривается, что величина отчислений в инвестфонды может достигать 25% налога на прибыль. Критерии, по которым определяется величина выплат, в указе не приведены и, видимо, будут установлены дополнительными актами правительства.
Таким образом, принятая программа развития промышленного комплекса стала поводом для дополнительной централизации на ведомственном уровне и без того скудных собственных средств предприятий, что приведет к усилению, а не ослаблению контроля за их деятельностью со стороны чиновников министерств и ведомств.
