Внесены дополнения и изменения в Указ № 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" от 16.10.2009 г.
О новом документе в ходе пресс-конференции 28 сентября рассказал председатель Комитета госконтроля Александр Якобсон.
По словам главы КГК, документ "совершенствует деятельность контролирующих органов в части того, чтобы она была направлена на аналитику, предупреждение и профилактику нарушений, и является в значительной степени продолжением Директивы № 4".
В частности, указ предусматривает "дополнительную гарантию" для добросовестных плательщиков. "Проверять такие субъекты в плановом порядке чаще одного раза в пять лет запрещается", - пояснил А. Якобсон.
Кроме того, пересмотрен и сокращен перечень, а также количество контролирующих органов. Право проведения проверок утратили структурные подразделения госорганов без права юрлица, отдельные коммерческие организации, проводящие технические проверки.
Указ также усилил наказание за неправомочные проверки: установлены более жесткие процедурные требования к проверяющим лицам, усилена ответственность должностных лиц за нарушение порядка проведения и назначения проверок. Так, нарушение при назначении проверки или при ее проведении влечет наложение штрафа до 100 БВ.
По словам чиновника, документ предоставляет дополнительные полномочия КГК и его областным структурам. Теперь они вправе самостоятельно исключать из координационных планов не соответствующие требованиям законодательства проверки любого контрольного органа, то есть госконтроль будет исключать из планов те проверки, в которых нет необходимости.
Установлено, что признание проверки незаконной одновременно влечет недействительность ее результатов. В том же случае, если незаконная проверка не завершена, ее должны прекратить. Исключение, по словам А. Якобсона, составляют случаи, когда выявлены факты, указывающие на признаки преступления.
"Основной новацией указа является то, что на первый план выходят не проверки и наказания за уже допущенные нарушения, а предотвращение их через выявление причин и условий для их совершения", - цитирует БелаПАН главу контрольного ведомства.
По его словам, большой блок работы будет сосредоточен на аналитике. "Мы должны знать, куда идем, и не нарушать права субъектов хозяйствования", - отметил председатель КГК. Главная задача контролирующих органов, отметил чиновник, - аналитика, предупреждение и профилактика нарушений, и только потом - наказание, если субъект хозяйствования не выполняет установленных принципов.
По его словам, вводится новая форма контроля (надзора) - мониторинг. Решение о его проведении вправе принять только руководитель контролирующего органа или его уполномоченный заместитель. В случае выявления в ходе мониторинга нарушений субъекту будут вручать рекомендации по их устранению. При добровольном устранении нарушений внеплановая проверка назначаться не будет, также не будут применяться меры ответственности к субъекту и его должностным лицам.
"Безусловно, реализация данного указа потребует от проверяющих определенного изменения форм и методов их работы. Для органов госконтроля указ дает право на еще более кардинальную перестройку", - резюмировал глава ведомства.
В целом указ призван упорядочить проверки и сократить их количество. Работу в этом направлении КГК вел и до введения указа. По словам А. Якобсона, еще в прошлом году комитет запрещал проверять субъекты хозяйствования, у которых не было выявлено фактов нарушений. По данным КГК, в нынешнем году за январь - август из координационных планов исключено более 70 проверок добросовестных субъектов хозяйствования. На сегодня (за первое полугодие и за 2 месяца второго) из координационных планов в целом исключено более 2 тыс. проверок организаций.
Вся эта работа направлена на упорядочение проверок и сокращение их количества, подчеркнул А. Якобсон. Кроме того, снизить количество проверок должно требование о недопустимости "хождения проверяющих друг за другом".
"Теперь это исключено. И если контрольный орган провел плановую проверку субъекта, то к нему на проверку в зависимости от группы риска не вправе выйти ни один другой орган, ни его вышестоящее или структурное подразделение, если сферы их контроля совпадают", - отметил чиновник.
При этом председатель КГК признал, что документ формировался достаточно сложно: "Было много прений, споров с контролирующими органами, бизнес-сообществами, руководителями предприятий. Три полюса мнений не всегда совпадали, поэтому мы долго согласовывали позиции, но в конечном итоге получили взвешенный, системный документ, который отвечает новым требованиям в работе в новых условиях контрольной деятельности", - сказал А.Якобсон.
Некоторые представители предпринимательских союзов дали положительную оценку новому документу. По мнению председателя ОО "Белорусский союз предпринимателей" Александра Калинина, совершенствование контроля улучшит деловую среду.
По его словам, в ходе разработки документа был налажен диалог между госорганами, в частности КГК, и предпринимательским сообществом. При разработке указа предприниматели и эксперты имели возможность высказать свое мнение, внести свои предложения. Они также вошли в состав рабочей группы по подготовке проекта документа, который несколько раз обсуждался на заседании Совета по развитию предпринимательства.
"В результате принят очень сбалансированный документ, в котором соблюдены интересы государства и деловых кругов и который направлен на профилактику и предотвращение нарушений", - отметил председатель БСП. Тем самым создается благоприятный режим для добросовестных субъектов хозяйствования.
