В конце августа истекает срок внесения в Национальное собрание РБ законопроекта "О государственных закупках товаров (работ, услуг)", который должен привести национальное законодательство в соответствие с унифицированными требованиями Единого экономического пространства. Соответствующее Соглашение о государственных (муниципальных) закупках было подписано в Москве 9 декабря 2010 года и вошло в пакет соглашений, формирующих нормативно-правовую базу ЕЭП.
Как говорится в официальных комментариях к соглашению, оно направлено на углубление интеграционных процессов в Таможенном союзе, создание правовых основ, единых и прозрачных правил госзакупок, в том числе предоставления национального режима товарам (работам, услугам) и субъектам хозяйствования Беларуси, России и Казахстана и широкого применения информационных технологий.
Соглашением предусмотрено, что уже 1 января 2012 года Беларусь и Россия выходят на электронную процедуру и вводят национальные режимы закупок. Казахстану дана отсрочка: электронные процедуры он вводит с 1 июля 2012 года, национальный режим - с 1 января 2014 года. Так что белорусский закон и все подзаконные акты к нему должны быть полностью готовы к Новому году.
Процедур меньше, требования жестче.
Как рассказала недавно на брифинге заместитель начальника управления торговли и государственных закупок Министерства экономики РБ Татьяна Козловская, соглашение определяет единый порядок госзакупок и дает исчерпывающий перечень процедур с жесткими условиями их применения. На первое место выводится электронный аукцион - в отличие от международных принципов, где основной процедурой всегда считался открытый конкурс.
Перечень товаров и услуг для электронного аукциона достаточно широк и охватывает большую часть всех возможных объектов госзакупок при ориентировочной стоимости закупки от 1.000 базовых величин, пояснила Т. Козловская. Причем расширение этого списка приветствуется, а сужение недопустимо. Открытый конкурс становится процедурой, которая применяется по остаточному принципу. То же касается и закупок по ценовому предложению: они, в принципе, разрешены, но стороны стремятся от них отказаться.
Перечень товаров и услуг, подпадающих под процедуру закупки из одного источника, в соглашении довольно объемен, но не настолько, как сейчас в Беларуси. Из этой области "уходят" закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, закупки подведомственных организаций и пр. Вне классической конкурсной системы госзакупок соглашение допускает и даже приветствует биржевые торги. Предполагается, что в Беларуси они будут применяться к обязательному перечню товаров, утвержденному постановлением правительства № 714 от 16 июня 2004 года. В числе этих наименований - металлопродукция, молочная продукция, древесина и пр.
Выполним соглашение - повысим рейтинг.
По отношению к действующему законодательству список процедур сокращается, отменяются такие "малоконкурентные" процедуры, как переговоры и оформление конкурентного листа. По итогам 2010 года эти закрытые виды закупок в стоимостном выражении занимали, соответственно, 19 и 9%, а доля открытых процедур (открытый конкурс и ценовое предложение) - всего 24%. Теперь же, посчитали чиновники, с учетом сокращения области закупок по прямым договорам рост открытых процедур составит 2-2,5 раза. Так что рейтинг белорусской конкурсной системы может повыситься, полагают в Минэкономики.
Кроме того, в законопроекте прописана процедура, которая не предусмотрена соглашением, - закрытый конкурс. Она будет применяться для закупок, составляющих государственные секреты. Право страны на изъятия из национального режима также предусмотрено, но требует одобрения Комиссии Таможенного союза. Возможны и преференциальные поправки для защиты от третьих стран, но для государств ТС они должны работать в едином режиме.
Всю информацию - на веб-сайт.
Огромную подготовительную работу госаппарату предстоит выполнить в области электронного документооборота. При проведении открытых конкурсов и электронных аукционов государства - стороны соглашения обязаны применять информационные технологии, причем торги должны быть "действительно электронными", за исключением этапа подписания договоров.
В связи с этим Беларусь, Россия и Казахстан взяли на себя обязательство о беспрепятственной выдаче сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи. Для обеспечения принципа транспарентности каждой стране надо создать единый веб-сайт, на котором будет размещаться вся информация о проводимых закупках: план госзакупок со всеми корректировками, приглашение к ним, а также результаты и протоколы заседаний комиссий.
"Соглашение предусматривает, что стороны обеспечат равные условия доступа к процедурам госзакупок трех стран, - подчеркнула Т. Козловская. - То есть белорусские, российские, а впоследствии и казахстанские товары, а также поставщики будут участвовать в процедурах госзакупок в границах ТС на единых условиях. Ограничений в принципе не должно быть".
Соглашение требует и корректировки системы обжалования. Если сегодня жалобы поставщиков в Беларуси рассматриваются самими заказчиками и госорганами, то с нового года эти вопросы должны быть переданы в нейтральный уполномоченный орган.
