Обсуждение без согласования

Если раньше процедура общественного обсуждения нормативных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность, предполагала их согласование с бизнесом, то теперь достаточно узнать лишь его мнение.

Процедура общественного обсуждения была регламентирована законодательством и раньше: еще директива № 4 обязывала государственные органы проводить общественное обсуждение проектов нормативных актов, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности. Однако эта процедура была прописана в законодательстве весьма поверхностно, а потому вызывала много споров и критики. В числе минусов старого варианта процедуры называлось отсутствие указания на конкретные сроки обсуждения и на механизм информирования о его проведении. Кроме того, законодательство не требовало публикации результатов обсуждения. Тем не менее, несмотря на эти минусы и отсутствие регламентации, а возможно, и благодаря этому старый вариант процедуры воспринимался как элемент общественной экспертизы, направленный на согласование позиций государства, бизнеса и общества.

По замыслу разработчиков, издание специализированного нормативного акта должно было детализировать механизм проведения обсуждений, и вот 28 января 2019 года было подписано постановление Совмина № 56 «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов». Знакомство с содержанием этого документа позволило сделать вывод, что он де-юре закрепил иную сущность процедуры. Она отличается от идеи, задекларированной в директиве № 4. Так, постановление закрепляет следующие способы проведения общественного обсуждения: на сайте «Правовой форум Беларуси»; путем проведения парламентских слушаний; в СМИ; на заседаниях научных, консультативных, общественных советов при государственных органах; иными способами, не противоречащими законодательству.

За исключением парламентских слушаний, де-факто все указанные методы так или иначе уже применялись. Таким образом, нормативный правовой акт закрепил существующие практики проведения процедуры. Ранее целью общественного обсуждения было соблюдение принципа гласности законодательного процесса, а также реализация норм директивы № 4. Согласно же постановлению № 56, общественное обсуждение проводится «в целях реализации принципа гласности нормотворческой деятельности, получения общественной или профессиональной (экспертной) оценки содержащихся в проекте норм права, а также определения соответствия проекта нормативного правового акта общественным ожиданиям для возможной последующей корректировки».

Как видим, постановлением законодатель не только убрал ссылку на положения директивы № 4, но и изменил саму сущность процедуры. Следовательно, теперь можно выделить три основные функции, которые с конца января нынешнего года выполняет общественное обсуждение. Первая — информирование общественности о подготовке проекта нормативного правового акта и возможном изменении конкретных общественных отношений. Вторая — сбор информации, позволяющей расширить базу данных разработчика проекта нормативного правового акта. Третья — проведение процедуры позволяет включить совещательный элемент в подготовку нормативных правовых актов, что расширяет возможности легитимации тех или иных изменений.

Это означает, что общественное обсуждение окончательно лишилось элементов согласования, де-юре став дополнительным каналом получения мнений и предложений разработчиками проектов нормативных правовых актов. Нововведениями, причем незначительными, можно считать лишь указание конкретного срока рассмотрения и требования о публикации информации по итогам проведения процедуры.

Читайте нас в: