- Безусловно, мы не могли оставить без внимания факт появления подобного письма Минэкономики.
Если его рассматривать в рамках исполнения ТР ТС, то у госорганов есть несколько вариантов его исполнения.
Первый и наиболее жесткий вариант - ситуация остается прежней, причем требования для ИП остаются невыполнимыми в силу объективных причин, указанных в письме: "Самостоятельное выполнение предпринимателями процедур оценки: является экономически нецелесообразным".
Второй вариант - решение проблемы путем предоставления возможности оценки (подтверждения) соответствия продукции легкой промышленности требованиям техрегламента упрощенным способом.
Таким образом, выходит, что в Республике Беларусь существует несколько вариантов исполнения техрегламентов ТС, хотя ЕЭК в настоящее время изменений в техрегламент не вносила.
Следует также учесть, что как Россия, так и Казахстан в части исполнения ТР ТС строго придерживаются буквы закона. Четко прописано, что розничная торговля не является субъектом регулирования технического регламента и вторую стадию контроля (предрыночную) они проводить не будут. При этом подчеркну, что субъектами регулирования ТР являются как импортер, так и производитель (об этом на заседании 2 августа 2013 года в Москве заявила работник департамента техрегулирования Антонина Головцова).
Если рассматривать письмо Минэкономики в рамках исполнения совместного постановления, то выявляется следующее: Минэкономики подтверждает наши выводы, что "нормами постановления не могут воспользоваться ИП-"единщики", у которых отсутствуют сопроводительные документы".
Кроме того, Минюст отказался рассмотреть письмо конфедерации по вопросу применения нормативных правовых актов, которые входят в противоречие с Налоговым кодексом, Законом "О защите прав потребителей". Получается, что согласовывать нормативные акты, нарушающие нормы иных законодательных актов, можно, а отвечать за это никто не хочет.
Также непонятно, почему для ЧУП и ИП, использующих упрощенную систему налогообложения (при которой для отчетности должны использоваться товаросопроводительные документы, на основании которых исчисляется налогооблагаемая база), предлагается распространить упрощенный порядок оценки соответствия продукции требованиям ТР ТС, если они не импортеры. Ведь у них должны быть все документы (сертификация или декларации) при закупке товара внутри ТС.
Таким образом, налицо противоречие: у ИП - плательщиков единого налога до настоящего момента требовали документы, которых не было в природе, а когда понадобилось пролоббировать работу ЧУПов, то оказалось, что и им будет не нужно полностью исполнять нормы ТР ТС.
Если бы Минэкономики внесло предложение, что упрощение нужно сделать только для импортеров - ЧУП и ИП, то это бы соответствовало нормам ТР ТС и предложениям, поданным конфедерацией в ЕЭК. В настоящее время ЕЭК рассматривает возможность упростить схемы оценки товара для малого бизнеса и малых партий, но только для производителей и импортеров, то есть тех, кто "выпускает продукцию в обращение". Минэкономики же предлагает изменить схему оценки "в целях выравнивания условий работы" для всех ЧУПов. А это, как говорится, две большие разницы.
Также отмечу, что в случае принятия решений ЕЭК по упрощению процедуры оценки нужно будет предложить Госстандарту изменить и доработать пошаговую инструкцию, потому что она подготовлена по более жестким нормам соблюдения ТР ТС.
Если оценивать письмо в целом, то складывается впечатление, что Минэкономики хочет напугать премьера предстоящими акциями протеста ИП, а на этом фоне пролоббировать интересы таких аморфных образований, как ЧУП, которые без определенной поддержки просто не могут существовать. Также продвигается такая форма уплаты налогов, как "упрощенка" (по нашим данным, за первое полугодие 2013 года выплаты налогов по "упрощенке" сократились в некоторых регионах в 5 раз!).
Что касается предложения, касающегося ИП - плательщиков ЕН ("подтверждать соответствие товаров требованиям ТР ТС путем предоставления в установленном порядке потребителю информации о товаре"), то это решение правильное. Только "установленный порядок" следует установить в виде единого бланка документа, разработать и предоставить всем ИП.
Также обращает на себя внимание тот факт, что ИП - плательщикам ЕН Минэкономики уделило в этом письме лишь один абзац. Это еще раз подтверждает, что решение существующей проблемы стоит на втором плане. В первую же очередь, зная, что грядут изменения, осуществляется попытка прольготировать отдельные категории субъектов хозяйствования.
Одним из главных вопросов, решение которого позволит полностью снизить напряженность, которая описана Минэкономики на первой странице, является проблема контроля по КоАП применения статьи 23.11 (подробная информация по этому вопросу изложена в нашем письме КГК и ответе на него). Особо подчеркну, что без решения этого вопроса все остальные решения будут несущественны: по статье 23.11 ИП можно наказать через полгода, год или же при комплексной проверке даже тогда, когда льготный переходный период введения ТР ТС закончится.
Это письмо также наглядно демонстрирует, что в Беларуси отсутствует единый координирующий орган, который занимается исполнением ТР ТС. Доказательствами такого утверждения является введение Госстандартом РБ наиболее жестких схем оценки товара, а также предрыночного контроля качества товара, для того чтобы могли заработать его структурные подразделения.
В свою очередь Минторг стоит на защите норм Закона "О защите прав потребителей", а также правил торговли. При этом министерство пытается совместить несовместимое - обеспечить исполнение ТР ТС в существующих условиях работы ИП, так и не подготовив должным образом в отдельном постановлении работоспособные в существующих условиях нормы.
Минюст также не остался в стороне - он согласовал совместное постановление, отдельные нормы которого нарушают статьи Налогового кодекса и Закона РБ "О защите прав потребителей", что и явилось основным побудительным мотивом для протестных акций.
Подводя итог, скажу следующее. Минэкономики, пытаясь лоббировать интересы определенных субъектов малого бизнеса, еще больше запутывает решение проблемы.
Хотелось бы также предложить правительству решить вопрос о том, какое министерство или ведомство будет основным координирующим органом по исполнению ТР ТС в РБ.
