Деловое общество требует упростить аттестацию в строительстве

Письмо с соответствующим призывом Минский столичный союз предпринимателей и работодателей (МССПиР) направил в Администрацию президента, Минстройархитектуры и Минэкономики. 

В обращении союз предлагает объединить в одну процедуру аттестацию, выдачу сертификата соответствия и свидетельства о технической компетенции. По мнению представителей МССПиР, стоимость такой процедуры должна быть снижена в несколько раз, количество подаваемых документов — в десять, а составляющих их листов — в тысячу раз. Кратно необходимо уменьшить количество видов строительных работ, подлежащих сертификации.

Союз требует отменить обязательную аттестацию главных инженеров, мастеров, прорабов и отказаться от обязательных курсов для представителей рабочих профессий. Кроме того, МССПиР настаивает на размещении в свободном доступе технических нормативных правовых актов для стройкомплекса.

Как отмечается в письме, право государства на разрешение и регулирование деятельности строительных предприятий присвоено несколькими организациями, для которых такая деятельность превратилась в доходный бизнес.

Под благородным предлогом улучшения качества работ и охраны труда в отрасли идет зарабатывание денег на строительных предприятиях, находящихся сегодня в тяжелом материальном положении.

Бизнес-объединение напомнило, что раньше строительные организации работали по СНиПам, ГОСТам и другим нормативным документам, сами назначали мастеров, прорабов, главных инженеров, исходя из их профессиональных качеств, сами обучали и присваивали разряды рабочим. Благо была и есть хорошая профессиональная школа рабочих специальностей, представителей среднего и высшего звена управления.

После того как в 90-е годы ввели лицензирование видов строительной деятельности, получить лицензию могло практически любое строительное или ремонтно-строительное предприятие, имеющее достаточный опыт работы и штат специалистов. Минимальным было количество документов для прохождения лицензирования (хотя уже тогда эта процедура казалась малым организациям обременительной).

Когда лицензирование отдали на откуп одной из организаций, количество лицензируемых видов деятельности в строительстве увеличилось в десятки раз, а подаваемых документов для разрешения — в сотни. лицензирование превратилось из инструмента регулирования, помогающего строителям, в неподконтрольный государству бизнес, тормозящий развитие отрасли.

Лицензирование отменили 1 января 2011 года, однако на смену ему пришли три дорогостоящие и во многом дублирующие друг друга процедуры: аттестация предприятий, получение сертификатов соответствия и свидетельств о технической компетенции по видам строительных работ.

В МССПиР возмущены тем, что количество документов, которые требуются от соискателей вышеуказанных аттестатов, сертификатов и свидетельств, увеличилось почти в тысячу раз. Значительно возросли временные затраты на сбор этих документов и дополнительные процедуры, а также на прохождение навязанного обучения и экзаменов. Только на подборку и подготовку документов для получения разрешений требуется около 150 человеко-дней. Чтобы вписаться в требования, организации были вынуждены в несколько раз увеличить количество специалистов, занимающихся только этими вопросами.

Средняя стоимость получения разрешительных документов на четыре-пять видов работ (а их больше ста), по оценкам МССПиР, достигла 7 тыс. руб. По некоторым вопросам сформировался замкнутый круг. Например, получить разрешение на строительные работы в отношении жилого дома второго класса сложности можно, только если фирма уже возвела аналогичное здание.

Не первый заход. Очередная попытка деловых союзов упростить вхождение в строительный бизнес совпала с призывом Администрации президента вносить предложения по радикальному снятию технических барьеров в законодательстве. Стоит признать, с 2014 года строительство стало одним из наиболее зарегулированных секторов белорусской экономики. Уже на начальном этапе псевдолиберализация в виде отмены лицензирования и перехода на аттестацию подвергалась жесткой критике со стороны предпринимательских ассоциаций, так как ставила крест на работе многих малых и средних организаций.

Так, еще в марте 2014 года, на этапе разработки проектов постановлений Совмина и Минстройархитектуры, Бизнес союз предпринимателей и нанимателей имени профессора М. С. Кунявского (БСПН) направил письмо в правительство и Совет по развитию предпринимательства при президенте, в котором планируемую передачу РУП «Белстройцентр» полномочий по аттестации расценил как нарушение антимонопольного законодательства. Уже тогда внимание обращалось на сложность и дороговизну процедур. БСПН предупреждал, что вводимый порядок аттестации затруднит вход на рынок новых компаний, а также развитие действующих предприятий, и рекомендовал идти по пути саморегулирования рынка. Пример можно было взять с России, там функции по оценке и сертификации компаний передаются саморегулируемым организациям и общественным палатам.

В 2014 году регулятор предпочел не заметить шквала критики со стороны делового сообщества. Нет никакой гарантии, что и сейчас доводы будут услышаны. Худо-бедно аттестация выполнила возложенную на нее функцию — поддержать крупные строительные компании, преимущественно с госкапиталом, на фоне обвала объемов строительства. Лобби госсектора в строительном комплексе остается сильным, и его интересы конфликтуют с очередной заявленной волной либерализации. Впрочем, это не означает, что нет смысла бороться за более благоприятные условия для малого частного бизнеса.

 

Материал опубликован в приложении "Недвижимость и строительство" к номер 18 газеты "Белорусы и рынок" от 13.05.2017 года. Оформить подписку.