Проект Указа президента "О неко- торых вопросах организации перевозок пассажиров автомобилями-такси" Минтранс Беларуси разработал еще в прошлом году. Документ вызвал серьезный резонанс среди участников рынка, которые очень критично восприняли многие его положения.
Осенью 2013 г. республиканский совет профсоюза "Садружнасць" инициировал обсуждение проекта указа с участием непосредственных участников рынка. Они сошлись во мнении, что новые правила регулирования рынка такси не улучшат, а ухудшат ситуацию в сфере перевозок пассажиров.
Протокол заседания и предложения по проекту указа были направлены в Палату представителей, Совет министров, Минтранс, Совет по развитию предпринимательства Беларуси. Но ни одно ведомство не отреагировало на предложения участников рынка. При этом в апреле вице-премьер Анатолий Калинин на заседании постоянной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Совете министров отметил, что проект указа о такси уже подготовлен. "После чемпионата мы соберемся и примем решения по проекту. Решили не будоражить ситуацию перед чемпионатом, поскольку этим могли бы парализовать многие вопросы", - сказал он.
Ожидание скорых нововведений на рынке такси заставило "Садружнасць" предпринять еще одну попытку - 3 июня участники рынка и руководители профильных транспортных компаний из Минска, Могилева, Витебска, Бреста вновь обсуждали за круглым столом эту горячую тему. Правда, без представителей Минтранса и Минфина, которые не отозвались на предложение принять участие в дискуссии.
Первый заместитель председателя правления РОО "Белорусский союз транспортников" Валентина Леончик в первую очередь обратила внимание на, что указ по регулированию рынка такси принимается на фоне отсутствия в стране стратегического документа по организации перевозок пассажиров автомобилями-такси.
В то же время Минтранс предлагает ограничить срок эксплуатации автомобилей-такси 7 годами с даты их выпуска. Если следовать новым установкам, то получается, что около 90% парка автомобилей-такси не соответствуют нужным критериям. Профсоюз "Садружнасць" настаивает на увеличении срока эксплуатации "хотя бы до 10 лет", а ИП считают, что подобных ограничений вообще быть не должно.
В. Леончик отметила, что указанный в проекте срок 7 лет установлен произвольно, он ничем не оправдан и не подкреплен аргументами. Прежде чем вводить норму по возрасту автомобиля, нужно дать этому экономическое обоснование, а сейчас подобного обоснования по работе автомобилей-такси нет.
Ранее на заседании рабочей группы экспертного совета при Минтрансе было поддержано предложение установить возраст для автомобилей-такси в пределах 10 лет с переходным периодом 2 года, чтобы за это время его владелец мог накопить деньги и обновить машину.
Если же указ будет принят, то получится, что в большинстве регионов страны за полгода нужно будет заменить более 90% автомобилей. А это практически невозможно. Между тем сегодня каждый автомобиль, используемый для перевозки пассажиров, дважды в год проверяют при прохождении государственного техосмотра. И в связи с этим Минтранс обращает внимание на то, что около 20% автомобилей со сроком эксплуатации 10 и более лет не проходят техосмотр с первого раза. Однако участники дискуссии отметили, что эта статистика лукавая, поскольку включает не только автомобили-такси, но и легковые автомобили физлиц; отдельной же статистики по такси нет. В то же время, как было отмечено, в Могилеве 95% перевозчиков автомобилями-такси проходят тех- осмотр с первого раза. Кроме того, с принятием указа рынок ждет еще одно принципиальное новшество: отмена лицензирования сферы перевозок пассажиров автомобилями-такси. Вместо этой процедуры предложено ввести для каждой машины карты допуска.
Если проект указа не будет пересмотрен, то нововведения приведут к уменьшению парка машин, многие небольшие транспортные компании окажутся на грани банкротства, а ИП пополнят ряды безработных, убеждены участники рынка. Как следствие, заметно снизятся налоговые поступления в бюджет. При этом стоимость проезда в такси увеличится, а многие занятые в этой сфере предприниматели вынуждены будут перейти на нелегальное положение.
"Получим результат 2006 г., когда на 100 легальных перевозчиков приходилось 300 нелегальных", - заметил один из участников дискуссии.
Участники рынка не поддерживают и намерение правительства вместо лицензирования ввести для каждой машины-такси карты допуска - как предполагается, местные власти будут выдавать их на каждый автомобиль-такси в пределах установленных квот. Эта мера ограничит конкуренцию, а значит, ухудшит качество данной услуги и создаст условия для коррупции.
Участники дискуссии были солидарны по следующим вопросам: карту допуска необходимо оформлять на водителя такси, а не на автомобиль; изменения в указе не помогут обеспечить учет и контроль за автомобилями и выявлять факты незаконной предпринимательской деятельности; в проект указа следует вернуть положения по повышению степени ответственности за нарушения условий деятельности в области автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси. Они также считают, что органы ГАИ необходимо наделить полномочиями по контролю за осуществлением легальной деятельности в области автомобильных перевозок пассажиров автомобилями-такси и составления актов по выявленным административным правонарушениям.
Бурно прошло обсуждение за круглым столом и темы уплаты госпошлины за допуск транспортных средств к участию в дорожном движении. В 2014 г. введена соответствующая госпошлина, и ее уплата для автобусов грузоподъемностью до 5.000 кг, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, и автомобилей-такси отличается от других транспортных средств. Так как техосмотр этих видов транспорта проводится дважды в год, то уплата пошлины также производится дважды. Это несправедливо - дважды в год платить госпошлину, убеждены участники рынка.
В связи с этим начальник экспертно-правового отдела юридического управления Министерства по налогам и сборам Беларуси Светлана Шаплыко порекомендовала им обратиться в соответствующие министерства с предложением установить для такого вида транспорта понижающий размер госпошлины.
Присутствующие на заседании круглого стола индивидуальные предприниматели, руководители транспортных компаний, занимающиеся перевозками пассажиров автомобилями-такси, поддержали это предложение. Легальные перевозчики просят помощи в решении еще одного вопроса - нелегальных перевозчиков. В частности, как отмечалось, сейчас в Могилеве работают около 300 нелегальных перевозчиков. При этом недоплата налогов от этого вида деятельности по городу составляет около 400 млн. BYB в месяц.
