Борьба со своими решениями

По идее, каждый правовой акт, улучшающий бизнес­среду, следует приветствовать. Радость омрачает осознание того, что, издавая новые документы, госаппарат борется с собственными решениями.

На неделе увидел свет указ № 326, который отменяет лицензирование некоторых видов деятельности с 1 октября.

Несколько лет назад президент мог принять указ № 470 в более либеральном варианте, но предпочел сделать лицензионное регулирование жестче. Сейчас же государство постепенно отказывается от этого и ослабляет лицензионную удавку. Да, узел становится слабее, но лишь потому, что раньше был очень затянут. То, что закрученные гайки постепенно отпускают, безусловно, хорошо, однако говорить о том, что произошла революция, не стоит.

Давайте подумаем, для чего были приняты решения о лицензировании буквально всего и вся. Допустим, белорусские чиновники исходили из лучших побуждений. Следовательно, они лучше, чем представители бизнес-союзов и отраслевых объединений, знают, что будет оптимальным для субъектов хозяйствования и граждан. Верить или не верить в добрые помыслы тех, кто в свое время лоббировал принятие решений о лицензировании того или иного вида деятельности, — решать читателям.

На мой взгляд, нельзя исключать и того, что излишнее лицензирование проводится для обеспечения работой (по факту ненужной) не только чиновников, но и какие-то структуры, появляющиеся при чиновничьем аппарате. Второй вариант — предоставление бюрократам возможности отсекать от каких-то видов деятельности неугодных бизнесменов и, ограничив конкуренцию на определенном рынке, давать заработать угодным.

Впрочем, в официальном варианте речь о коррупции, разумеется, не идет. При принятии решений чиновники ссылаются лишь на защиту интересов и прав граждан и субъектов хозяйствования. У нас же все делается в интересах трудящихся и для их блага, верно?

Именно для этого в свое время, несмотря на протесты бизнес-союзов и объединений медиков, были введены драконовские меры по отношению к частным медицинским центрам. Для того чтобы «кто попало» не лечил белорусов и потянувшихся к нам иностранцев в частных клиниках, было принято решение, согласно которому право работать в них имели только врачи первой и высшей категорий — по сути, штучные специалисты в некоторых областях. А вот в государственных медучреждениях того же профиля могли трудиться не только врачи без этих категорий, но и вчерашние студенты. Теперь во многом благодаря стараниям Бизнес союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М. С. Кунявского данная норма отменена. И что же? После того как в частные медцентры трудоустроятся молодые специалисты, там станут хуже лечить?

Логику чиновников понять трудно. Едва ли они смогут внятно объяснить, почему в указ попали одни виды деятельности, а родственные им — нет, хотя и те и другие явно не нуждаются в лицензировании.

Яркий пример — оптовая и розничная торговля мазутом и нефтебитумом. О том, что необходимо отменить лицензирование не только этих видов деятельности, но и оптовой торговли всеми нефтепродуктами, бизнес-союзы говорили давно. Отмененная лицензия носила формальный характер: на самом деле ее давали всем, кто обращался. Да и пакет необходимых документов был примитивным. Никаких дополнительных требований в виде наличия складов, иной инфраструктуры не выдвигалось. Можно предположить, что чиновникам надоело заниматься ненужной работой и они решили отказаться от бессмысленного лицензирования.

Впрочем, к данному вопросу можно подойти и с другой стороны. Наша экономика до сих пор остается «социалистической» с планами по всему и вся, и от выполнения показателей, часто не имеющих полезной нагрузки, зависит карьера чиновника. Вполне возможно, что, после того как международные структуры потребовали от белорусского правительства выполнения одного из пунктов программы либерализации экономики — уменьшения количества лицензируемых видов деятельности, Совмин разослал министерствам и ведомствам соответствующее указание. Чиновники, как всегда, стали ревностно его выполнять и в ответ выдали предложения об отмене лицензий, которые им не нужны или неважны.

Как следствие, сегодня наши власти рапортуют международным кредиторам об очередном успешном шаге на пути к либерализации экономики. А чиновники получают условные звездочки на погоны, продвижение по службе, премии или попросту сохраняют штатные кресла на фоне сокращения бюрократического аппарата. Это видится основной причиной появления указа.

Когда было отменено лицензирование розничной торговли и общественного питания, не случилось ничего страшного. Что, у нас стали хуже работать магазины или кафе? Нет, конкуренция только улучшила качество услуг и ценовую конъюнктуру. Посему давно нужно было отменить многие виды лицензий. Однако власти ограничились малым.

Следует отметить, что в указе явно не хватает упоминания адвокатских и риелторских услуг. необходимо отменить лицензирование этих видов деятельности, а их регулирование перевести в профессиональную область. По-хорошему, список лицензируемых видов деятельности нужно уполовинить одним махом.

Читайте нас в: