Нужен новый Трудовой кодекс

В ходе прошедшего 20 мая республиканского круглого стола «15 лет Трудовому кодексу Республики Беларусь: настоящее и будущее» эксперты назвали основные проблемы в сфере трудовых отношений, а также возможные варианты их решения. Поводом для мероприятия стало общественное обсуждение законопроекта «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений», разработанного Минтруда и соцзащиты.

Проект приводит нормы Трудового кодекса в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 5.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее — Декрет № 5). Кроме того, в ТК планируется имплементировать нормы Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее — Декрет № 29).

Мотивацию заменил страх увольнения. В ходе обсуждения законопроекта участники круглого стола высказали свои позиции по ряду ключевых вопросов. На один из частных аспектов проблемы обратила внимание юрист-практик Наталья Черноруцкая. Эксперт поставила под сомнение востребованность оснований увольнения, предусмотренных Декретом № 29, которые законопроект переносит в ст. 42 ТК «Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя». По ее мнению, истечение срока трудового контракта и соглашение сторон на практике перекрывают все остальные основания увольнения. Отмеченный факт подтверждает статистика Минтруда и соцзащиты об основаниях увольнения за 2014 год. По словам Натальи Черноруцкой, предлагаемые для включения в ТК основания увольнения сегодня не востребованы рынком труда и являются излишними.

Кроме того, как отметила юрист, после издания Декрета Президента Республики Беларусь от 2.04.2015 № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» наниматели закрывают все мотивационные программы. Их с лихвой заменяет страх работников перед безработицей вместе с перспективой уплаты налога на тунеядство.

Между тем, считает Наталья Черноруцкая, проблемы собственных работников вовсе не интересуют нанимателей. Им нужно другое: например, сократить отпуск по уходу за ребенком, засчитываемый в специальный стаж. Сокращение продолжительности этого отпуска позволит повысить занятость трудоспособного женского населения и тем самым уменьшить дефицит кадров на предприятиях и в организациях, где превалирует женский труд.

В целом, как полагает юрист, за 15 лет действия ТК и Декрета № 29 белорусское государство упустило массу возможностей, отстав не только от экономически развитых стран Запада, но и от своих восточных соседей. Произошло это прежде всего из-за планомерного ужесточения дисциплины и введения без оглядки на современную экономическую ситуацию норм «из прошлого века».

Контрактная система. Уже в течение длительного времени предметом обсуждений и споров остается контрактная форма найма на работу. Свою точку зрения на проблемы и новации в этой сфере высказала Лариса Липень, доцент РИПК Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь, заместитель председателя ОО «Сообщество трудового права», кандидат юридических наук. Она критически оценила Декрет № 5: помимо того, что многие нормы документа не востребованы, данный нормативный акт носит весьма узконаправленный характер, распространяя свое действие в основном на руководителей организаций.

Определенные вопросы вызывает и новый пункт ст. 47 ТК «Дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при определенных условиях»: сокрытие руководителем организации фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения. Норма представляется необоснованно жесткой по отношению к руководителям организаций.

В п. 3.5 Декрета № 5 речь идет о расторжении трудового договора (контракта) с работником, допустившим нарушение производственно-технологической, исполнительской или трудовой дисциплины, повлекшее причинение организации ущерба в размере, превышающем три начисленные среднемесячные заработные платы работников страны. Данная норма, по мнению Ларисы Липень, не имеет перспектив, так как институт материальной ответственности полностью ее перекрывает и проще для нанимателей.

Эксперт поддержала идею заведующего кафедрой трудового и корпоративного права Международного университета «МИТСО», председателя ОО «Сообщество трудового права» кандидата юридических наук Кирилла Томашевского, который предложил предоставить работникам, занятым на основе контрактной системы найма, право увольняться по собственному желанию. По его мнению, с точки зрения менеджмента персонала недопустимо удерживать работника до истечения срока действия контракта, так как работник, который не хочет работать, прежде всего, разлагает коллектив, создает в нем нездоровую обстановку.

На пределе возможностей. В случае принятия законопроекта будущее ТК окажется весьма туманным. Ситуация с урегулированием трудовых отношений будет только ухудшаться. «В законопроекте практически не учитываются интересы трудящихся. Более того, экономическая функция полностью подмяла под себя защитную и социальную. Игнорирование интересов работников несет в себе риск возможного социального взрыва», — отметил Кирилл Томашевский.

В итоге большинство экспертов сошлось во мнении, что проект закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений» вносить в парламент преждевременно: документ требует доработки, поскольку необоснованно сужает трудовые права работников, не обеспечивает баланса интересов сторон трудовых отношений и противоречит задачам ТК.

Перспективные предложения. По итогам круглого стола был выработан целый комплекс предложений.

1. В ст. 32 ТК сохранить равный одному месяцу срок предупреждения об изменении существенных условий труда. Дело в том, что введенный Декретом от 15.12.2014 № 5 срок предупреждения работников за 7 дней до такого изменения на порядок меньше, чем в странах — партнерах нашей республики по ЕАЭС (в восемь раз меньше, чем в России, и в четыре раза — чем в Казахстане). Причем РБ приняла на себя обязательства по гармонизации законодательства о труде в рамках ЕАЭС и Союзного государства.

2. Исключить из проекта ряд дополнительных оснований для расторжения контракта, связанных с ухудшением правового положения работников, поскольку проект необоснованно предписывает распространение этих оснований не только на контракты, но и на любые трудовые договоры. Это ухудшит правовое положение всех наемных работников, в том числе принятых по трудовым договорам с неопределенным сроком и по иным срочным трудовым договорам без какой-либо адекватной компенсации.

3. Условия для отстранения от работы должны четко определяться законом и не допускать субъективного усмотрения должностных лиц нанимателя, поскольку на практике это может приводить к злоупотреблениям.

4. Закрепить закрытый перечень категорий работников, с которыми допускается заключать контракты при постоянном характере работы: руководители организаций, их заместители, госслужащие, трудящиеся-иммигранты.

5. Исключить из законопроекта п. 25, который существенно ухудшает правовое положение всех работников в части размера ограниченной материальной ответственности. Рассмотреть вопрос о замене общего правила о полной материальной ответственности правилом об ограниченной материальной ответственности, как это сделано в России и Казахстане.

Кроме того, эксперты предлагают распространить действие ст. 40 (увольнение по желанию работника) на все виды трудовых договоров.

На мероприятии была высказана идея и о необходимости разработки к 2020 году концепции совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере и нового Трудового кодекса Республики Беларусь. Заняться ими, по мнению экспертов, следует Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь совместно с Федерацией профсоюзов Беларуси и крупными республиканскими объединениями нанимателей. В рабочую группу по разработке нового ТК целесообразно привлечь ученых и преподавателей трудового права, представляющих ведущие вузы страны.

Рекомендации по итогам круглого стола планируется направить в Администрацию президента, Национальное собрание Республики Беларусь, Конституционный суд, Совмин, Минтруда и соцзащиты.

Мероприятие было организовано кафедрой гражданского процесса и трудового права юридического факультета БГУ совместно с Центром трудового права кафедры трудового и корпоративного права учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО», а также общественным объединением «Сообщество трудового права».

Читайте нас в: