В последнее время в Беларуси очень много говорят о необходимости развивать бизнес и повышать инвестиционную привлекательность страны в глазах инвесторов, однако когда дело доходит до практики, правительство иногда принимает решения прямо противоположной направленности. Одно из таких решений было принято в конце августа: Совет министров РБ распорядился перевести все акционерные общества с долей государства в уставном фонде свыше 50%, созданные на базе государственной собственности, в государственные или подконтрольные государству депозитарии.
Правительство рекомендовало всего 6 депозитариев. Это три крупнейших государственных банка (Беларусбанк, Белагропромбанк и Белинвестбанк) плюс Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг, Белорусская валютно-фондовая биржа и Межрегиональный депозитарно-клиринговый центр.
Направлено против банков.
Депозитарная система в Беларуси возникла в начале 90-х годов, после того как началась приватизация и государственные предприятия стали преобразовываться в акционерные общества. Акции в Беларуси существуют в виде записей на счетах, которые размещены в депозитарной системе. Она состоит из двух уровней: самих осуществляющих учет и операции с акциями депозитариев и контролирующего их деятельность Республиканского центрального депозитария.
Со временем лидирующее положение в депозитарной системе заняли банки, которых в настоящее время среди депозитариев насчитывается 17. В их число входят практически все крупнейшие банки страны, включая БПС-Сбербанк, Банк ВТБ и Банк БелВЭБ. Лидирует, естественно, Беларусбанк, у которого на 1 сентября 2012 г. находилось на обслуживании 1.000 обществ.
Но наряду с банками работают и независимые частные депозитарии, которые за счет эффективной работы и высокого качества услуг сумели удержаться на рынке. Всего небанковских депозитариев 14. Кроме того, депозитарные услуги оказывает и Белорусская валютно-фондовая биржа.
Такое положение до недавнего времени всех устраивало, но летом текущего года что-то произошло. Что именно, точно не известно.
Возможно, появление решения Совмина связано со сделанным президентом Беларуси 23 июня 2012 года заявлением о том, что некоторые банки ведут себя как иностранные агенты, отправляя каким-то заказчикам финансовую документацию о белорусских предприятиях. Конечно, реестры акционеров не являются финансовой информацией, но, возможно, кто-то в руководстве страны решил подстраховаться.
Не исключено, что это последствия инициатив бывшего помощника президента РБ Сергея Ткачева, который ранее выступал за ограничение доступа депозитариев к информации об акционерах. Действительно, С. Ткачев лишился своего поста 17 августа, а Минфин выдвинул свои предложения 10 августа, то есть проект вполне мог реализовываться по инициативе бывшего помощника президента. Совмин, возможно, не разобрался, что данное решение уже потеряло актуальность, а новый помощник президента Петр Прокопович мог быть не в курсе дел своего предшественника.
Как бы то ни было, правительство действовало быстро. Уже 22 августа Совмин поддержал предложения Минфина и поручил отраслевым министерствам и другим органам государственного управления осуществить их. В конце августа те разослали по акционерным обществам письма, в которых представителям государства в органах управления обществами, где доля государства превышает 50%, было поручено обеспечить принятие наблюдательными советами решений о переходе на депозитарное обслуживание в один из указанных выше 6 депозитариев.
Банки от этого вряд ли существенно пострадают, так как депозитарные услуги они оказывают не столько для того, чтобы на этом заработать, сколько для того, чтобы предоставлять своим клиентам полный спектр услуг. Что касается информации об акционерах, то для инвесторов важна информация о финансовом состоянии белорусских предприятий, которая у банков остается.
В ущерб имиджу.
А вот небанковские депозитарии могут потерять очень много, так как от них могут уйти клиенты, которые обеспечивали значительную долю работы и доходов. Ситуация непростая: для компенсации потерь депозитариям надо повышать стоимость услуг для оставшихся клиентов, но тогда снизится их конкурентоспособность по сравнению с банковскими депозитариями.
В связи с этим небанковские депозитарии пытаются изменить ситуацию, обращаясь в Минфин с просьбой остановить начавшийся процесс перевода обществ в государственные депозитарии и вообще отказаться от этого проекта. Дело здесь не только в потере доходов, но и в чисто технических проблемах, которые возникнут в случае массовой передачи депозитариев в государственные банки. Объем работы слишком велик, и в указанные законодательством сроки уложиться просто нереально.
Действия правительства нанесут серьезный ущерб имиджу Беларуси и ее инвестиционной привлекательности, так как нарушают принцип свободной конкуренции между предприятиями разных форм собственности. Каждый инвестор понимает, что если государство сегодня создает преференции для государственных предприятий в депозитарной деятельности, то завтра оно может сделать это в любой другой сфере экономики.
В итоге повышается риск осуществления инвестиционной деятельности в Беларуси, что снизит и без того небогатый приток средств в страну.
Кроме того, это приведет к ухудшению ситуации на рынке ценных бумаг в целом за счет снижения конкуренции. Государственные банки не будут заинтересованы в повышении качества своих услуг, так как основные клиенты никуда от них и так не уйдут. То есть и провозглашенная правительством задача повышения эффективности производства выполняться в данной сфере экономики не будет.
Таким образом, ущерб от данного мероприятия для экономики Беларуси явно окажется выше той выгоды, которую получит правительство, утаив информацию о структуре акционеров некоторых ОАО от негосударственных банков и потенциальных инвесторов.
