Нефть в обмен на интеграцию

Переговоры о цене на газ и компенсации налогового маневра продолжаются. Союзный Совмин решения не принес, однако по итогам его заседания стали понятны требования России. Дальнейшая поддержка увязана с более глубокой интеграцией.

Заседание Совета министров Союзного государства прошло в четверг в Бресте. Предполагалось, что на нем могут быть утверждены решения, касающиеся наиболее острых вопросов белорусско-российской повестки дня — цены газа и компенсации за налоговый маневр РФ. Также стороны могли подписать соглашение о взаимном признании виз. Однако ни того ни другого не произошло.

Премьер-министр Беларуси Сергей Румас мотивировал перенос подписания визового соглашения тем, что наша страна еще не завершила все внутригосударственные процедуры для этого. Он указал на нарастающий дисбаланс в торговле с РФ, дискриминацию белорусских производителей на российском рынке.

«Мы договорились продолжить диалог по созданию благоприятных условий во взаимной торговле и увеличению российско-­белорусского товарооборота, в том числе за счет снятия препятствующих торговле барьеров и ограничений, создания условий равного доступа субъектов хозяйствования на рынки Беларуси и России», — цитирует премьера пресс-служба правительства.

Стороны подписали около двух десятков документов, в том числе об итогах сотрудничества за девять месяцев 2018 года, бюджет на 2019-й, о военной доктрине, о праздновании 75-летия победы в Великой Отечественной войне, утвердили некоторые союзные программы.

По итогам заседания премьер-министр РФ Дмитрий Медведев предложил углубить интеграцию. «Проект Союзного государства может быть совершенно иначе исполнен, если мы приложим старания к тому, чтобы реализовать договор, подписанный в декабре 1999 года, включая создание структур, которые до сих пор не созданы, но которые этим договором предполагаются», — цитирует Медведева пресс-служба российского правительства.

Уточним, договор от 1999 года предполагает введение единой валюты Союзного государства, создание двухпалатного парламента, Совета министров, суда и счетной палаты, проведение единой денежно-кредитной, валютной, налоговой и ценовой политики, формирование объединенных транспортных и энергетических систем, совместный оборонный заказ и проч. Иначе говоря, участники Союзного государства в значительной степени поступаются своим суверенитетом.

В этом же ключе Дмитрий Медведев высказался на заседании союзного Совмина и предложил выбрать один из двух вариантов интеграции. «Если говорить о наших интеграционных проектах, то здесь есть два сценария. Один — консервативный при сохранении контуров того Союзного государства, которое было создано, без повышения уровня интеграции до тех пределов, подчеркиваю, которые установлены в договоре от 8 декабря 1999 года, без формирования всех институтов, которые заложены в этот договор. При этом мы продолжим формирование Евразийского экономического союза пяти стран и другие проекты», — привела слова премьера пресс-служба российского правительства.

Второй вариант в устах Медведева предполагает создание единых органов и проведение единой политики: «Хочу особо подчеркнуть: Россия готова и дальше продвигаться по пути строительства Союзного государства, включая создание единого эмиссионного центра, единой таможенной службы, суда, счетной палаты, в том порядке, который предусмотрен Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. В этом случае нужно проводить единую налоговую политику, политику в области ценообразования, тарифообразования в той части, которая сейчас не передана Евразийской комиссии. Какой из этих вариантов выбрать, надо обсуждать здесь, на союзном Совмине, и на Высшем государственном совете, на уровне президентов двух стран. В любом случае мы открыты к обсуждению этих вопросов».

Таким образом, выбор возложен на глав государств, которые должны встретиться в ближайшее время. Хотя на прошлой неделе предполагался несколько иной вариант.

Оценки пляшут, переговоры нервируют. После саммита ЕАЭС президент Беларуси выдал схему решения вопросов по газу и налоговому маневру: сначала встречаются вице-премьеры Игорь Ляшенко и Дмитрий Козак, затем в Бресте — премьер-министры и уже потом — президенты. Однако во вторник после встречи на уровне вице-премьеров никаких официальных комментариев не последовало. Лишь анонимный источник заявил Интерфаксу, что переговоров фактически не было. Дмитрий Козак отказался обсуждать и цену газа, и компенсацию за налоговый маневр.

«Вице-премьер не считает возможным обсуждать это «до принятия принципиальных решений о движении в направлении дальнейшей интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного государства», — писало агентство. Слова Дмитрия Медведева об углубленной интеграции вписываются в данную картину.

У обеих сторон весомые аргументы. Налоговый маневр сулит белорусскому бюджету огромные потери, которые сейчас нечем закрыть. Россия заменяет экспортные пошлины на нефть налогом на добычу полезных ископаемых. Его не надо делить со странами ЕАЭС.

Маневр возобновится 1 января 2019 года. Экспортные пошлины будут снижать постепенно и к 2024-му доведут до нуля. Ежегодно они будут уменьшаться на 5 п. п. Итогом маневра станет выпадение из бюджетов стран ЕАЭС доли от экспортных пошлин, а также рост цен на сырье для нефтеперерабатывающих заводов. Сейчас они получают его по цене за вычетом пошлин, так как нефть не покидает таможенной территории Евразийского экономического союза. С 2025 года НПЗ будут работать в условиях мировых цен на черное золото. Для своих заводов РФ предусмотрела механизм компенсации, который позволит им оставаться рентабельными.

Правительство Беларуси также может задействовать подобную схему, например, снизив акцизы. Минфин рассматривал этот вариант. Выяснилось, что он приведет к выпадению доходов бюджета, которые очень трудно заместить. Кроме того, наша страна, вступая в ЕАЭС, подписывалась под определенными условиями. В конце 2016 года, когда заключались договоры, налоговый маневр в РФ был приостановлен. В результате Беларусь недосчитается ряда поступлений от ЕАЭС.

На форуме Банка развития, прошедшем 29 ноября, замминистра финансов Андрей Белковец оценил суммарные потери Беларуси в 10 млрд долларов. После саммита в пятницу, 7 декабря, пресс-секретарь президента Наталья Эйсмонт заявила, что за последние три года страна недополучила 3,6 млрд долларов, а худший сценарий развития ситуации (вероятно, отсутствие соглашения о компенсации) означает потерю еще почти 11 млрд долларов в ближайшие четыре года.

Министр финансов Максим Ермолович на неделе назвал сумму потерь от налогового маневра РФ в 2019 году. По его словам, она составит 630 млн руб. (около 300 млн долларов). Максим Ермолович поднял верхнюю планку общих потерь еще выше. На его взгляд, они составят 8—12 млрд долларов. Министр объяснил и расхождения в оценках: они зависят от нефтяных котировок.

Для белорусского бизнеса и населения худший сценарий будет означать рост цен на топливо и замедление экономики. Одномоментного обвала не будет, так как налоговый маневр растянется на несколько лет, тем не менее издержки окажутся чувствительными. Насколько высоки ставки, в своем выступлении на форуме Банка развития объяснил замминистра финансов Андрей Белковец. Отвечая на вопрос о налоговом маневре, он сказал, что Беларусь может вернуться «к вопросу о целесообразности нахождения в таком союзе, его дальнейшем существовании».

Спор вокруг налогового маневра касался механизма компенсации. Беларуси было бы удобнее получать ее в виде скидки на нефть, Россия хотела бы использовать межбюджетный трансферт. В итоге вроде бы сошлись на трансферте. Во всяком случае, глава российского Минфина Антон Силуанов после разговора с Сергеем Румасом сообщил, что механизм определен и это трансферт. Открытым остается вопрос о размере компенсации.

Обе стороны последовательно повышали ставки. На петербургском саммите президент Беларуси вступил в эмоциональный спор с Владимиром Путиным. Александр Лукашенко заявил, что тариф для белорусов составляет 3 доллара за тысячу кубометров на 100 км, а для россиян — 1 доллар. Российский лидер парировал, мол, Беларусь получает газ не по рыночным ценам и 129 долларов — это заметно ниже цены для стран Евросоюза. Именно в транспортные тарифы пока упирается соглашение в рамках ЕАЭС о едином рынке газа.

По итогам саммита сообщалось, что главы государств договорились продолжить работу над документами. Единый рынок должен заработать к 2025 году, поэтому время для споров еще есть.

Цена газа для Беларуси определена до конца 2019 года. Тогда действующие соглашения между двумя странами завершатся. После этого Минск хотел бы изменить формулу цены на газ. Именно в нее «зашиты» транспортные тарифы. На эти переговоры также есть время.

Впрочем, предполагаемый демарш Козака и заявления Медведева явно поднимают ставки и с российской стороны.

ОПЕК+ стабилизирует рынок. Белорусско-российские трения происходят на фоне осложнения ситуации на рынке нефти. В октябре — ноябре он отличался высокой волатильностью. Сначала фьючерсы взлетели до 86 долларов за баррель смеси Brent, затем в течение 37 дней упали до 58 долларов. Котировки росли на ожиданиях санкций США против Ирана, а также на фоне падения добычи в Венесуэле.

Еще в начале осени страны ОПЕК постарались успокоить рынок и пообещали увеличить добычу, чтобы компенсировать возможные потери. Рост добычи совпал с замедлением спроса. В октябре — ноябре в своих отчетах ОПЕК и Международное энергетическое агентство (МЭА) понизили оценки роста спроса на основное сырье. В итоге в октябре запасы черного золота в странах ОЭСР превысили среднепятилетний уровень и достигли 2872 млрд баррелей. Напомним, с марта они держались на уровне ниже среднего. Именно снижение запасов было основной целью соглашения ОПЕК+, заключенного в декабре 2016 года.

У картеля не было иного способа добиться стабилизации цен, кроме как вернуться к ограничениям. После долгих и трудных переговоров 7 декабря его удалось согласовать. Россия поддержала коллег. Страны ОПЕК+ договорились в течение первого полугодия 2019 года сократить добычу на 1,2 млн баррелей в день. При этом ОПЕК снизит ее на 800 тыс., а страны, не входящие в картель, — на 400 тыс. баррелей в день. После этого цены стабилизировались на уровне выше 60 долларов за баррель, что в целом устраивает большинство игроков рынка. Правда, после публикации отчетов ОПЕК и МЭА рынок показал, что для него важнее всего размеры запасов. В четверг котировки опускались ниже 60 долларов за баррель.

О некоторой стабилизации свидетельствуют и отчеты ОПЕК и МЭА. В декабре они почти не изменили своих оценок роста спроса и предложения в 2018 и 2019 годах. По версии ОПЕК, в 2018-м средний спрос на нефть повысится на 1,5 млн баррелей в день. В среднем по году он составит 98,79 млн баррелей в день. В 2019-м спрос увеличится на 1,29 млн и достигнет 100,08 млн баррелей в день. МЭА считает, что в нынешнем году спрос повысится на 1,3 млн баррелей в день, в следующем — на 1,4 млн.

Предложение нефти в ноябре Международное энергетическое агентство оценило в 101,1 млн баррелей в день. Это на 360 тыс. баррелей меньше, чем в декабре. Поставки нефти странами ОПЕК увеличились на 100 тыс., до 33,03 млн баррелей в день. Картель сообщил о ноябрьской добыче 32,97 млн баррелей в день.

ОПЕК оценивает спрос на свою нефть в этом году в 32,4 млн баррелей в день. Чтобы сбалансировать спрос и предложение, в 2019-м картель будет поставлять 31,4 млн баррелей в день, или на миллион меньше, чем в 2018-м. В принципе, прогноз коррелирует с предполагаемым снижением добычи в рамках ОПЕК+. Остается только соблюсти договоренности.

МЭА уверено в том, что соглашение будет способствовать стабилизации на рынке. Однако в декабрьском отчете агентство обратило внимание и на тенденции изменения структуры. В конце ноября США стали чистыми экспортерами нефти и нефтепродуктов в размере 211 тыс. баррелей в день. Правда, в целом по году они остаются чистыми импортерами: ввоз превышает вывоз на 3,1 млн баррелей в день. В будущем Штаты станут чистыми экспортерами, уверены эксперты МЭА.

Ранее США вышли на первое место по добыче нефти, обогнав Саудовскую Аравию и Россию. Эти три страны отвечают в совокупности за 40 % мирового предложения основного сырья. Став чистыми экспортерами, Соединенные Штаты будут оказывать серьезное влияние на котировки черного золота. Пока администрация Трампа не заинтересована в чрезмерном росте цен на нефть.

Цена топлива продолжает расти. Так или иначе, пока нефть стоит ниже «бюджетного уровня». В базовом сценарии развития белорусской экономики, положенном в основу бюджета, фигурирует цена 65 долларов за баррель. Пока котировки ниже. Впрочем, на неделе Максим Ермолович успокоил: в проекте бюджета учтен даже налоговый маневр.

Для белорусов мало что изменится. Цены на топливо продолжат расти. «Белнефтехим» сохранит тактику копеечных подорожаний. Правда, в ноябре и декабре он уже пропустил по одной субботе. Так что за месяц топливо подорожало не на четыре, а на три копейки. Понятно, что такими темпами цены на АЗС не догонят «справедливые» 77 центов за литр АИ-92, которые назвал вице-премьер Игорь Ляшенко.

«Белнефтехим» утверждает, что цена сырья, поставляемого из России, с начала года выросла на 32 % в долларах, а в рублевом выражении — на 39 %, при этом концерн поднял цену топлива только на 18,8 %. По словам представителей «Белнефтехима», в ноябре средняя котировка смеси Brent составила 64,7 доллара за баррель, а за 11 месяцев — 72,1 доллара.

Ускорить рост цен концерн не может, причем не только по экономическим соображениям. Более быстрые темпы скажутся на показателях инфляции, да и пример «желтых жилетов» заставляет руководство страны вести себя осторожнее, хотя протесты во Франции спровоцированы не столько нефтяными котировками, сколько решением повысить налог на топливо.

Материал опубликован в 47 номере  газеты "Белорусы и рынок" от15 декабря  2018 года. Оформить подписку