Поспорим в нашем союзе

Напомним, Суд ЕАЭС в качестве постоянно действующего международного судебного органа создан в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, вступившим в силу 1 января прошлого года. С этого же дня работает и сам суд.

Что в его власти? Суд рассматривает споры по вопросам реализации Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках союза и с третьей стороной, а также решений, принятых органами ЕАЭС.

Государства-члены могут без всяких предварительных условий подавать иски: о соответствии международного договора в рамках союза или его отдельных положений Договору о ЕАЭС; о соблюдении другим государством — членом Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках союза и (или) решений органов союза, а также отдельных положений данных международных договоров и (или) решений; о соответствии решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) или его отдельных положений Договору о ЕАЭС, международным договорам в рамках союза и (или) решениям органов союза; об оспаривании действий (бездействия) ЕЭК.

Субъекты хозяйствования могут оспаривать в суде только решения и действия (бездействие) ЕЭК на предмет их соответствия Договору о ЕАЭС и другим договорам союза. При этом оспариваться в суде могут не все решения, а только те, которые непосредственно затрагивают права и законные интересы соответствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности. Под хозяйствующими субъектами понимаются юрлица или ИП, зарегистрированные в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства. Акты Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета обжалованию не подлежат.

Суд обладает компетенцией по заявлению государства-члена или органа ЕАЭС разъяснять положения договорно-правовой базы союза путем предоставления консультативных заключений. Кроме того, по заявлению сотрудников и должностных лиц органов союза, в том числе самого суда, он вправе разъяснять положения основного договора, международных договоров в рамках ЕАЭС и решений его органов в сфере трудовых правоотношений. В данном случае речь идет исключительно о разъяснении, а не об урегулировании спора.

Не спешите на скамью. Предусмотрен обязательный досудебный порядок разбирательства. Спор не принимается судом к рассмотрению без предварительного обращения заявителя к государству-члену или в ЕЭК для урегулирования претензий в досудебном порядке. Речь идет о проведении консультаций, переговоров или о  других способах, предусмотренных договорной базой союза.

Если государство-член или ЕЭК в течение трех месяцев со дня поступления обращения не приняли меры по урегулированию вопроса в досудебном порядке, заявление о рассмотрении спора может быть направлено в Суд ЕАЭС. По взаимному согласию сторон спора заявление может быть передано на рассмотрение суда и до истечения этого срока.

Все по порядку. Основные принципы Суда ЕАЭС — независимость судей, гласность разбирательства, публичность, равенство сторон спора, состязательность и коллегиальность в принятии судебных решений. В соответствии со статутными документами ЕАЭС языком судопроизводства является русский. На нем ведется вся документация и делопроизводство. Вместе с тем процедурные правила предусматривают возможность участия в разбирательстве переводчика (при необходимости).

Обращение хозяйствующего субъекта в суд облагается пошлиной в размере 37 тыс. рос. руб., которая возвращается хозяйствующему субъекту в случае удовлетворения его требований судом. С этого года предполагается ежегодная корректировка размера пошлины в соответствии с индексом роста потребительских цен, прогнозируемым при подготовке проекта бюджета ЕАЭС на соответствующий финансовый год.

В случае рассмотрения спора, предметом которого являются промышленные субсидии, меры государственной поддержки сельского хозяйства, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, создается специализированная группа. Она состоит из трех экспертов, по одному из представленного каждым государством-членом списка по соответствующему виду спора. В качестве экспертов выступают физические лица, являющиеся высококвалифицированными специалистами, обладающими специальными знаниями и опытом по вопросам, которые составляют предмет споров. Группа готовит заключение, содержащее объективную оценку фактических обстоятельств дела, и представляет его в суд.

Заключение специализированной группы носит рекомендательный характер, кроме вывода о применении компенсирующих мер, когда заключение специализированной группы является для суда обязательным при вынесении решения.

Рассмотрение и апелляция. Суд рассматривает дела в составе Коллегии Суда, Апелляционной палаты и Большой коллегии Суда. В состав Коллегии включается по одному судье от каждого государства-члена. В течение 15 календарных дней со дня вынесения решения оно может быть обжаловано в апелляционной палате, которая формируется из судей, не принимавших участие в рассмотрении дела «по первой инстанции».

В жалобе на решение Коллегии Суда не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в Коллегии Суда. Большая коллегия — это все судьи Суда ЕАЭС, она рассматривает дела по заявлению государств-членов, а также важнейшие процедурные вопросы. Решение этой коллегии окончательное.

Процедура рассмотрения состоит из письменной и устной стадий производства: письменная — подача в суд заявления и представление документов и материалов; устная — выслушивание на судебном заседании сторон, экспертов и специалистов, изуче­ние и оглашение материалов по делу.

Суд дает оценку всем представленным доказательствам, позициям сторон и принимает решение. По результатам рассмотрения споров, инициированных государствами, суд выносит решение, которое является обязательным для исполнения сторонами спора. По результатам рассмотрения споров, инициированных хозяйствующими субъектами, решение обязательно для ЕЭК.

Во время процесса стороны могут отказаться от судебных разбирательств, отозвать заявление, заключить мировое соглашение. Если же решение принято, то оно носит обязательный характер.

Суд не ощущает интеграции

Александр БОНДАРЬ, партнер юридической фирмы «Сысуев, Бондарь, Храпуцкий»

С 1 января 2015 года Суд ЕАЭС принял всего двенадцать  постановлений коллегий в отношении семи субъектов хозяйствования и вынес только одно решение (индивидуальному предпринимателю отказано в признании бездействия ЕЭК), которое обжалуется в Апелляционной палате Суда. Поэтому, на наш взгляд, сейчас нет оснований говорить о том, что данная структура влияет на экономические аспекты деятельности стран-участниц союза.

Компетенция Суда ЕАЭС позволяет решать широкий круг вопросов. Однако государства предпочитают другие механизмы разрешения споров — от политических переговоров на высшем уровне до «торговых войн» разной длительности и введения дополнительного правового регулирования на национальном уровне.

Субъекты хозяйствования также не спешат использовать наднациональный механизм оспаривания решений ЕАЭС и действий (бездействия) ЕЭК. Возможно, часть споров снимает либо задерживает обязательный по общему правилу досудебный порядок урегулирования спора в течение трех месяцев.

Тем не менее Суд ЕАЭС может и должен играть значительную роль в жизни союза как орган, беспристрастно рассматривающий споры и разногласия независимо от статуса субъектов, в том числе государств.

Экономические интересы можно защитить, если обжаловать решение ЕЭК или ее действия (бездействие). Желающим сделать это рекомендуем, во-первых, определить цель обжалования и стратегию своих действий, во-вторых, соблюдать досудебный порядок обжалования и оформления подаваемых документов, и в-третьих, не бояться создавать положительные прецеденты на основе своих обращений. Ну и, конечно, привлекать специалистов по международному праву, в частности по праву ЕАЭС.

Полагаем, в случае продол­жения курса на реальную интеграцию стран-участниц, расширения и укрепления торговых и других отношений между ними, увеличения количества трансграничных рынков Суд ЕАЭС будет рассматривать большее количество дел. Сейчас отношения в таможенной сфере интегрированы в наибольшей степени, следовательно, большинство дел касается именно этих споров.

Немногим более полугода назад ЕЭК были предоставлены полномочия по привлечению субъектов хозяйствования к ответственности за трансграничные нарушения конкуренции, в том числе путем наложения штрафов. Полагаем, активность ЕЭК, связанная со штрафными санкциями, может вызвать у бизнеса желание оспорить ее решения и действия в Суде ЕАЭС.

Читайте нас в: