Мораторий на проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц сохранится до момента подписания указа президента о совершенствовании контрольной деятельности. Несмотря на слухи о том, что мораторий на проверки продлится лишь полгода, которые циркулировали в предпринимательской среде, формальных причин его отмены нет.
В Указе президента № 689 предписывается приостановить "проведение контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме проверок (ревизий) до дня вступления в силу указа президента Республики Беларусь, регламентирующего единый порядок проведения контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь".
Проект указа о совершенствовании контрольной деятельности планировалось рассмотреть 7 июля на совместном заседании президиума Совета министров, коллегии Администрации президента и Комитета государственного контроля (КГК). Однако заседание не состоялось: 7 июля премьер-министр Беларуси Сергей Сидорский и несколько министров отправились в Азербайджан.
По официальной информации, новый указ должен обозначить ряд принципиально новых подходов к организации и осуществлению контрольной и надзорной деятельности. Чиновники считают, что принятие указа позволит установить гибкую и необременительную систему контроля и надзора, будет способствовать улучшению имиджа и деловой репутации государства, развитию бизнеса и привлечению инвестиций в экономику страны.
Проектом указа на КГК возлагается координация проверок всех контролирующих и надзорных органов и составление координационных планов. Новым указом будут руководствовать более 50 проверяющих организаций. Все проверяемые организации согласно проекту указа должны быть разделены на три категории риска. Те, кто отнесен к высокой группе риска, будут планово проверяться не чаще одного раза в год, к средней группе риска - 1 раз в 3 года, к низкой группе риска - не чаще 1 раза в 5 лет.
Как отметил заместитель министра по налогам и сборам Беларуси Василий Каменко, принятие указа позволит более чем в 3 раза сократить число проверок надзорных и контролирующих органов.
Вместе с тем представители бизнес-сообщества сомневаются в прогрессивности готовящегося нормативного акта. Как отметил председатель ОО "Минский столичный союз предпринимателей и работодателей" Владимир Карягин в письме главе Администрации президента Владимиру Макею, проект указа разрабатывался без учета мнения бизнес-сообщества. Из-за этого документ ущемляет интересы бизнеса.
Так, согласно проекту указа, не менее 70% субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся розничной торговлей, строительством, услугами и т. п., будут постоянно отнесены к высокой степени риска. В результате количество проверок в этих организациях может не только не уменьшиться, но и возрасти. Отметим, что разбивка предприятий по степени риска является мировой практикой. Однако объекты торговли и услуг принято относить к категории предприятий малого или максимум среднего риска. Авторы письма просят, чтобы и белорусские субъекты малого бизнеса относились контролирующими органами к нерисковым предприятиям.
В письме отмечается, что, согласно проекту указа, налоговые органы, санитарные службы и другие организации имеют законную возможность неограниченно проверять субъекты хозяйствования. И сложно отличить, где налоговики проводят проверку, а где - "мониторят". При существующих правилах регулирования предпринимательской деятельности найти какие-либо нарушения при осуществлении проверок не составляет большого труда. Больше проверок - больше штрафов.
По итогам совещания 7 августа 2008 года на ОАО "Белкоммунмаш" премьер-министр Сергей Сидорский выдал распоряжение упорядочить и сократить до минимума налоговые рейдовые проверки. Однако в проекте указа об упорядочении этих проверок речь не идет. Круг разрешенных к проверке вопросов остался практически тем же.
Эксперты отмечают, что проект указа не предусматривает разумных сроков предоставления документов проверяющим. Так, во время проверок контролирующие органы требуют сиюминутного предоставления определенных документов, а проверяемым необходимо некоторые время, чтобы их найти. Из-за этого составляются акты об отсутствии документов, и впоследствии конфискуется товар.
В проекте указа отсутствует такое понятие, как незначительность нарушений. Известны случаи закрытия предприятий по абсолютно формальным поводам. И если не ввести этот принцип в указ, то такая практика может продолжиться.
Также в подготовленном нормативном акте не предусмотрены критерии достоверности информации о нарушениях, которая поступает в адрес контрольных органов. Таким образом, любой "слив" информации со стороны недоброжелателей может стать причиной проверки предприятия.
Представители делового сообщества считают, что сроки проверок, которые составляют в указе 30 дней, чрезмерны и недифференцированы. Эксперты отмечают, что для различных категорий проверок необходимо определить различные обоснованные предельные сроки.
Таким образом, считают они, проект указа о совершенствовании контрольной деятельности еще требует доработки и обсуждения с привлечением представителей делового сообщества.
