Этот документ президент Украины Виктор Янукович внес на ратификацию в парламент 24 июля, а уже 30 июля договор был утвержден на внеочередной сессии Верховной рады. Ратификацию соглашения поддержали 260 депутатов при необходимом минимуме 226 голосов. 9 августа закон о ратификации договора подписал В. Янукович.
Долгий путь к ЗСТ.
Договор о зоне свободной торговли (ЗСТ) в СНГ подписали 18 декабря 2011 года в Санкт-Петербурге 8 стран СНГ: Беларусь, Россия, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Украина. При этом Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан заявили о желании дополнительно проработать вопрос о присоединении к договору.
Договор о ЗСТ в СНГ заменит ныне действующие между государствами — участниками СНГ соглашения о свободной торговле — как двусторонние, так и многосторонние, а также документ о ЗСТ в рамках СНГ от 1994 года. Вместе с тем между государствами Содружества, которые уже вступили во ВТО, будут применяться нормы этой организации.
Наряду с положениями об отмене импортных пошлин в договоре предусматриваются обязательства сторон, гарантирующие недискриминационное применение правил нетарифного регулирования, предоставление национального режима, а также четкие, соответствующие мировой практике, правила в области субсидирования.
Принципиально важным отличием договора от действующих на пространстве СНГ соглашений является наличие инструмента принуждения сторон, нарушающих договоренности, к выполнению своих обязательств. Таким инструментом являются правила разрешения споров.
После вступления этого договора в силу потребуется разработать и подписать протокол, определяющий обязательства сторон в отношении правил и процедур регулирования сферы государственных закупок, а также соглашение о транзите трубопроводным транспортом.
Прагматичный подход.
Украинские власти ожидают, что подписанный договор поспособствует свободному товарообороту в рамках СНГ и, в частности, облегчит доступ украинских товаров на рынки государств Содружества. В результате номинальный ВВП Украины вырастет почти на 37,5 млрд. UAH (4,7 млрд. USD), реальный ВВП - на 2,5%, а доходы госбюджета - почти на 9,4 млрд. UAH (1,2 млрд. USD) ежегодно.
Одной из изюминок договора украинские власти называют статью 7, касающуюся транзита трубопроводным транспортом. В Киеве рассчитывают, что она позволит Украине получить доступ к российской трубе для импорта туркменского газа.
По крайней мере, эта статья предусматривает возможность разработки и принятия отдельного документа по данному вопросу — соглашения о транзите трубопроводным транспортом — на протяжении 6 месяцев с даты вступления договора в силу. Насколько значимым является этот пункт договора, говорит тот факт, что правительство Украины уже поручило Минэнергоугля вместе с другими центральными органами подготовить проект такого соглашения.
Желание Украины, импортирующей сегодня российский газ по едва ли не самой высокой в Европе цене - около 440 USD/тыс. куб. м, диверсифицировать поставки стратегического сырья более чем понятно. Правда, пока неизвестно, как будет работать данная статья на практике. Ведь газовый рычаг в отношении Украины Россия использует в том числе и в качестве рычага принуждения для вступления в Таможенный союз.
Придется выбирать.
Договор о ЗСТ вступает в силу после того, как первые три страны сдадут в исполком СНГ документы о его ратификации. Директор экономического департамента Исполнительного комитета СНГ Андрей Кушниренко на днях сообщил, что новый документ станет реальностью уже в середине сентября 2012 года.
Между тем глава представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэл Пинту Тейшейра в интервью украинскому ТВ в феврале этого года еще раз повторил, что зона свободной торговли с ЕС несовместима для Киева с ЗСТ в рамках СНГ и Таможенного союза.
"Евросоюз последовательно и с самого начала заявлял, что углубленная и исключительная зона свободной торговли, которая предусматривает значительную интеграцию Украины с ЕС, несовместима с соглашением о зоне свободной торговли со странами СНГ и Таможенным союзом между Россией, Беларусью и Казахстаном", — подчеркнул Тейшейра.
Отметим, что Украина и Евросоюз после 5 лет переговоров наконец-то в конце марта этого года парафировали соглашение об ассоциации, частью которого также является создание зоны свободной торговли.
Киев рассчитывает подписать соглашение об ассоциации с ЕС после парламентских выборов, которые состоятся в октябре этого года. Однако очевидно, что подписать такое соглашение можно будет только после решения основного проблемного на данный момент вопроса, касающегося дела Ю. Тимошенко. В противном случае Брюссель вряд ли подпишет этот политический документ.
Однако пока совсем не очевидно, что Киев готов снять этот политический барьер на пути интеграции в ЕС.
Газ и нефть — все по-старому.
Означает ли это, что Киев уже сделал однозначный выбор в пользу СНГ, а не ЕС?
По мнению экспертов, присоединение Украины к соглашению о ЗСТ в СНГ принципиально ничего не меняет в торговых взаимоотношениях Украины со странами - партнерами по СНГ.
В приложениях к договору практически дублируются изъятия в торговле и тарифы, фиксировавшиеся ранее в двусторонних аналогичных договорах между странами-участницами. Поэтому нынешнее соглашение о свободной торговле просто переводит эти взаимоотношения на многосторонний уровень. Правда, для Украины при этом снижаются риски введения каких-либо торговых ограничений со стороны России, Казахстана и Беларуси - членов Таможенного союза.
Что же касается торговли такими чувствительными для Украины товарами, как энергоносители, то новое соглашение в отношении данной позиции ничего не меняет. Вопросы, связанные с торговлей природным газом, регулируются отдельными соглашениями. При этом Россия в рамках договора сохранила за собой право самостоятельно устанавливать экспортные пошлины на нефть.
Договором определен перечень изъятий, которые могут применяться при экспорте. В перечень включены около 100 товаров, среди которых преимущественное место занимают энергетические ресурсы, а также сырьевые и минеральные товары. Страны договорились о том, что этот список полный и ни одна страна расширять его не имеет права. Они также согласились, что пошлины, указанные в списке, - максимальные, и повышать их страны не имеют права.
В то же время государства, подписавшие договор о ЗСТ, договорились, что через 6 месяцев после его вступления они начнут переговоры по сужению этого списка и по снижению ставок на конкретные товары.
Киев пока присматривается к ТС.
Так что для Украины подписание договора о ЗСТ в СНГ является в некоторой степени вынужденным, но прагматичным шагом. Принципиально интеграционную конфигурацию на постсоветском пространстве он не меняет.
Кремль это хорошо понимает и поэтому давно и настойчиво приглашает Украину в Таможенный союз.
Ранее Россия уже пообещала "подарок" Украине за вступление в ТС. Как было заявлено, в этом случае Украина, исходя из годового импорта газа в размере 40 млрд. куб. м, могла бы экономить порядка 8 млрд. USD в год. В прошлом году В. Путин отмечал, что выгоды Украины от вступления в ТС составят 6,5-9 млрд. USD в год, а дополнительный годовой рост национальной экономики — 1,5-2% ВВП в год.
Киев пока не соглашается принять предложение России и не устает заявлять, что внимательно изучает работу ТС, чтобы понять, как строить отношения с этим экономическим объединением, на страны — члены которого приходится 30% товарооборота Украины.
"Мы не меняем своих приоритетов, мы присматриваемся", — отметил В. Янукович в июне в Стамбуле во время выступления на пленарном заседании регионального саммита Всемирного экономического форума.
Таможенному союзу Украина предложила сотрудничество в формате "3+1". Ранее Москва категорически отвергла такой вариант, заявив, что считает неприемлемым сотрудничество Украины с ТС в таком формате, — речь может идти только о полноценном вступлении Киева в Таможенный союз.
В начале года премьер-министр Украины Николай Азаров смягчил формулировку, отметив, что Украина могла бы поэтапно присоединиться к Таможенному союзу. По его словам, все основные соглашения по созданию ТС между Беларусью, Россией и Казахстаном заключались при прежнем руководстве Украины, которое этот вопрос даже не рассматривало.
"Мы хотим сегодня изучить этот вопрос и могли бы двигаться поэтапно по формуле "3+1". Из 120 договоров, к примеру, вначале мы могли бы подписать 10, которые выгодны для стран ТС и Украины. И потом дальше поэтапно проводить переговоры", — заявил Н. Азаров.
Менее категоричной в отношении вступления Украины в ТС стала и риторика В. Януковича. "Сегодня они только на начальном пути, только сделали первые шаги. Я думаю, что мы увидим результаты интеграционных процессов через год-два. Мы сумеем оценить, насколько оправданным было принимать такие решения и как они способствуют развитию экономики", — сказал В. Янукович в январе 2012 года в Давосе.
Время покажет, останется ли эта позиция в ближайшее время доминирующей во властных структурах Украины.
