Одним из наиболее значимых актов законодательства, принятых в рамках этой работы, является Указ президента РБ от 18.07.2011 г. № 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах".
Принятия указа ожидали давно (первый его проект начал разрабатываться еще летом прошлого года). Дело в том, что после отмены с 1 января текущего года лицензирования в сфере таможенного дела в отсутствие процедур присвоения статусов тех или иных участников таможенного дела ни одного нового таможенного статуса субъектам хозяйствования присвоено не было. Осталась урегулированной лишь процедура присвоения статуса уполномоченных экономических операторов добросовестным участникам ВЭД. С выходом документа ситуация может сдвинуться с мертвой точки.
Указ содержит ряд основополагающих норм, позволяющих применять таможенное законодательство РБ до приведения таможенного регулирования в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза. Также указом утверждены два положения, имеющих существенное значение для работы многих субъектов хозяйствования, связанных с ВЭД. Это Положение об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, а также Положение о порядке выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и его отзыве.
Обеспечение и страхование.
Рассмотрим некоторые особенности осуществления деятельности в сфере таможенного дела, определенные указом и положением об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела.
С момента принятия ТК ТС одними из самых обсуждаемых были вопросы предоставления таможенными представителями и таможенными перевозчиками сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов: для таможенных представителей в размере не менее 1 млн. EUR; таможенных перевозчиков - 200.000 EUR.
Указом определено, что таможенные представители и таможенные перевозчики обязаны в течение 3 месяцев с даты вступления в силу указа предоставить обеспечение в указанных суммах в таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого они находятся (в белорусских рублях по курсу Нацбанка). Действительно, суммы, особенно для таможенных представителей, немалые и, возможно, их число несколько сократится. Не исключено, что в этой сфере появятся представители российского бизнеса, - как будет развиваться ситуация, покажет время.
Необходимо также отметить, что ТК ТС предусматривает следующие способы предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов: внесение денежных средств, банковская гарантия, поручительство и залог имущества. При этом заинтересованное лицо вправе выбрать любой из указанных способов, а не только обеспечение в виде денежных средств.
Поручительство как форма предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов уже известна белорусским организациям, поскольку еще до вступления в силу ТК ТС в белорусском таможенном законодательстве существовало требование о предоставлении таможенными перевозчиками подобного обеспечения в форме поручительства.
Новым для белорусских субъектов хозяйствования стало требование о страховании владельцами складов временного хранения и таможенных складов риска своей гражданской ответственности. Такая ответственность может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.
Указ определяет, что владельцы таких складов должны в течение 3 месяцев с даты вступления указа в силу предоставить в таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого они находятся, соответствующие договоры страхования на сумму не менее 100 тысяч базовых величин.
Новый порядок включения в реестры.
Положение об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела также определяет порядок и условия включения заинтересованных лиц в реестры таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов. В частности, определены перечни документов, которые необходимо предоставлять в ГТК РБ для такого включения (форма заявления о включении в соответствующий реестр утверждена приложением 1 к положению).
Кроме того, положение регулирует требования и условия осуществления лицами, включенными в реестры, деятельности в сфере таможенного дела; требования к складам временного хранения и таможенным складам, порядок их учреждения и функционирования; квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению и некоторые вопросы их деятельности.
Уполномоченная добросовестность.
Указом и соответствующим положением также регулируются особенности деятельности уполномоченных экономических операторов (далее - УЭО).
Указом определено, что лица, обладающие на дату его вступления в силу статусом "добросовестный участник внешнеэкономической деятельности", со дня вступления указа в силу признаются уполномоченными экономическими операторами. При этом ГТК РБ в течение 3 месяцев со дня вступления документа в силу должен выдать всем этим лицам свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов.
Кроме того, указ содержит норму о том, что УЭО до 6.01.2012 г. обязаны предоставить таможенному органу, в зоне оперативной деятельности которого они находятся, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму не менее 1.000.000 EUR. Требование о наличии у данных лиц обеспечения на указанную сумму содержится в ТК ТС.
Положение об УЭО содержит также перечень документов, которые необходимо предоставить в ГТК РБ для присвоения статуса УЭО.
В целом заявление и прилагаемые к нему документы должны рассматриваться в ГТК не более 1 месяца со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов. Однако установлена возможность продления этого срока на месяц, о чем заявитель будет письменно проинформирован с указанием причин продления.
Помимо прочего, указ содержит ряд норм в отношении таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Определено, что таможенное сопровождение в РБ осуществляют департамент охраны МВД РБ и РУП "Белтаможсервис".
Установлено, что при осуществлении ими таможенного сопровождения таможенные сборы за него не взимаются.
Электронные нюансы.
Важной нормой указа в отношении электронного декларирования является положение о том, что документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, поданная в электронной форме (если такие документы ранее не представлялись в таможенный орган), должны представляться таможенному органу в случае, когда в отношении товара необходимо проведение форм таможенного контроля, выбор которых определен с использованием системы управления рисками.
При этом определен ряд конкретных случаев, когда необходимо будет представлять такие документы. Ранее они представлялись по требованию таможенного органа и четкий перечень случаев, когда это необходимо делать, отсутствовал.
Помимо прочего, указ также содержит ряд норм, касающихся таможенных процедур переработки товаров на таможенной территории, переработки товаров для внутреннего потребления, уничтожения товаров, порядка возврата задержанных товаров и иных таможенных процедур.
