Субсидии субсидиям рознь

Беларусь уверенно и целенаправленно идет к вступлению в ВТО, что в целом благо для экономики. Правда, такие шаги могут стать катастрофой для сельского хозяйства, если правительству не удастся согласовать приемлемый переходный период.

Вероятность того, что в 2020 году на саммите Всемирной торговой организации в Астане Беларусь станет очередным членом данной международной структуры, растет с каждым месяцем. Чтобы понять, для каких отраслей такой шаг является угрозой, достаточно взглянуть на российскую тарифную шкалу при вступлении страны в ВТО, а также проанализировать, что именно мы пытались защитить в рамках российских обязательств. Очевидно, что это сельскохозяйственное и транспортное машиностроение и само сельское хозяйство.

Главным проблемным вопросом переговоров касательно сельского хозяйства является даже не уровень тарифов, а согласование переходных периодов и льгот: если АПК враз лишится привычной поддержки, то проблем не оберешься. Да, Минсельхозпрод регулярно рапортует об уменьшении количества убыточных хозяйств, но это отчасти лукавство и результат манипуляций. Уровень поддержки этой отрасли остается высоким. Если взглянуть на расходы по статье «национальная экономика», то окажется, что 55 % — это дотации аграриям. Недавно была названа цифра в миллиард рублей, или примерно 100 долларов на гектар посевных площадей в Беларуси. Причем это только прямая поддержка, а ведь есть еще и косвенная.

Согласно статистике, в предыдущие годы около трети сельхозпредприятий были убыточными даже при наличии дотаций. Если же убрать прямую господдержку, то доля убыточных организаций, по расчетам специалистов отраслевых НИИ, достигнет 67 %. Чтобы эти предприятия одномоментно не лишились поддержки и не стали банкротами, при вступлении в ВТО необходимо решить две задачи: добиться переходного периода и пересмотреть структуру субсидирования.

Нельзя не вспомнить пример Казахстана, не так давно (летом 2015 года) вступившего в ВТО. Наши партнеры по ЕАЭС выторговали себе ряд льгот на переходный период, которые дали преимущество товарам местных сельхозпроизводителей и переработчиков. Фактически казахстанцы выстроили защиту собственных товаров, что является нарушением ст. III (национальный режим) ГАТТ 1994 года, и на несколько лет отодвинули введение у себя общих для всех членов ВТО правил и тарифов. Уверен, Беларусь примет на вооружение данный пример и при вступлении во Всемирную торговую организацию также добьется некоторых уступок для аграрного сектора.

Второй важный пункт — структура льгот. Сейчас правительство озабочено тем, чтобы перенаправить денежные потоки и сформировать схемы поддержки, не противоречащие правилам ВТО. К слову, это дает основания полагать, что на самом деле денег в белорусский АПК вливается куда больше, ведь, если бы уровень поддержки соответствовал требованиям ВТО, данная тема не поднималась бы вовсе.

Действительно, сельское хозяйство поддерживают во всех странах. Разница заключается лишь в характере и структуре поддержки, что напрямую влияет на ее эффективность. В Беларуси наибольшая доля поддержки (официально 46 %) приходится на компенсацию банкам потерь от сниженных ставок по кредитам. Это прямая поддержка производителя, компенсация его убыточной работы.

Почти вся господдержка в стране относится к желтой корзине (86,4 % в 2015 году), которая и подпадает под ограничения, поскольку влияет на цены. Для сравнения: в ЕС наибольший удельный вес приходится на зеленую корзину, которая не оказывает влияния на торговлю.

В эту корзину входят: услуги по маркетингу и продвижению сельскохозяйственных товаров; услуги, связанные с инфраструктурой; проверка конкретных товаров для целей здравоохранения, безопасности, стандартизации и сортировки по качеству; борьба с вредителями и болезнями; научные исследования; подготовка кадров; распространение информации и консультативные услуги. Именно на этих статьях следует сконцентрироваться аграрной отрасли Беларуси при определении направлений господдержки, а не рассуждать о том, что «в Германии государственная поддержка достигает и 600 долларов на гектар».

Суть не в количестве денег, которые государства расходуют на важную отрасль экономики (а ЕС действительно много тратит на поддержку сельского хозяйства), а в их качестве. Экономические власти Беларуси должны понять, что навешивание на аграриев кредитов на далеко не всегда нужную им технику не есть помощь, а возврат банкам денег по любым заимствованиям из бюджета — это в любом случае вред.

Сейчас правительство пытается сделать господдержку более эффективной. Это позитивная новость, ведь ВТО заставляет нас думать прежде всего о том, как повысить эффективность сельского хозяйства не только на бумаге.

Читайте нас в: