Идея государственно-частного партнерства (ГЧП) на первый взгляд довольно проста: привлечь частный капитал и частную инициативу в те сферы, где у государства есть интересы, но не хватает средств для реализации общественно значимых проектов. Но для реализации этой вроде бы незатейливой формулы необходимы условия, которых в современной Беларуси, увы, нет. В стране отсутствует действительно крупный частный капитал и, самое главное, желание государства видеть в частнике равноправного партнера.
Специальные законы о государственно-частном партнерстве приняты в Германии, Польше, Румынии, Чехии, Венгрии, Греции, Бразилии, Южной Корее, Японии, Аргентине, Латвии, Молдове, Украине, Кыргызстане, России. В Беларуси аналогичный закон также разработан, а его проект в ближайшее время будет направлен в парламент.
Проект Закона РБ "О государственно-частном партнерстве" размещен в открытом доступе на сайте Министерства экономики РБ. Планируется, что после принятия этот закон установит основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы общественных отношений, складывающихся в рамках ГЧП, и направлен на обеспечение стабильных условий развития всех форм ГЧП.
Основные цели подготовки закона: содействие привлечению инвестиций в экономику страны, концентрации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных ресурсов партнеров, привлечение средств внебюджетных источников для финансирования капитальных вложений, научно-исследовательских работ, общественно значимых проектов и программ в экономике, инновационной, социальной и иных сферах.
Понятно, что ГЧП в Беларуси теоретически могло бы решить множество важных проблем. Дороги, энергетика, ЖКХ - вот далеко не полный перечень проблемных зон, где могут найтись частные ответы на государственные вопросы. Однако готово ли государство передать частному партнеру часть своих функций?
Как известно, государство в нашей стране доминирует прежде всего в экономике, то есть, мягко говоря, государственная собственность в Беларуси преобладает. Поэтому возникает вопрос: где найти тот самый частный капитал, который можно инвестировать в госпрограммы? Государство располагает несоизмеримыми с отечественным бизнесом ресурсами, поэтому искать партнеров придется за рубежом.
Отечественным "капиталистам" в лучшем случае достанутся мелкие и средние проекты. Как вариант - частному бизнесу можно дать госденьги на реализацию госпрограмм, но тогда ГЧП превратится в еще один способ "распила" бюджета.
Еще больше проблем создает стремление государства руководить экономикой административными методами и абсолютное нежелание признать частника равноправным партнером.
Впрочем, если обратиться к отечественному законодательству, то на первый взгляд все выглядит цивилизованно. Вроде бы и равенство всех форм собственности предусмотрено, и равноправие государства с частником в гражданско-правовых (имущественных) отношениях установлено. Но, как говорится, слово - это одно, а дело - совсем другое.
Хотя и со словами у нас не все так однозначно. Например, Гражданский кодекс РБ в числе основных принципов гражданского законодательства предусматривает и такие, как принцип социальной направленности регулирования экономической деятельности и принцип приоритета общественных интересов. То есть, исходя из этих принципов, можно заставить частника "подвинуться" на вполне законных основаниях.
Однако оставим юридическую казуистику. В нашей стране, как известно, можно годами дискутировать и извести тонны бумаги на издание законов, но реальность будет отличаться от теории. Пресловутые ментальность и особенности белорусского правосознания делают отечественную правоприменительную практику весьма своеобразной.
Например, исход спора государства с частником в белорусском суде предсказать нетрудно - победит государство. И дело вовсе не в более высокой квалификации казенных юристов. Просто суды у нас не вершат правосудие, а блюдут государственные интересы.
Добавим сюда постоянно меняющиеся правила игры в экономике и практику делать это "задним числом". Вспомним, как совсем недавно изменения в Налоговый кодекс были опубликованы 2 января, вступили же они в силу днем ранее.
А ведь в пресловутой Директиве № 4 президент предписал публиковать подобные нормативные акты не позднее, чем за три месяца до вступления их в силу. То есть государство само не придерживается собственных правил.
Вспомним также о практике проведения проверок в Беларуси. Виновных находят без лишних разговоров, наказания следуют быстро, в административном порядке и без всяких судов. Мелкий фискальный клерк может запретить субъекту хозяйствования распоряжаться собственным банковским счетом и изъять его имущество в бюджет без каких-либо судебных постановлений.
Можно привести и другие примеры того, как государство держит частника на коротком поводке и совершенно не считает себя обязанным защищать частные интересы. Хотя именно из совокупности частных интересов в цивилизованном обществе складываются интересы государственные. Но в наших условиях институт ГЧП может стать еще одним сравнительно честным способом отъема денег у предпринимателей.
Впрочем, сторонники нового законопроекта могут возразить, что, дескать, пока не будет принят закон, никаких подвижек не будет. В таком случае хочется напомнить тезис Карла Маркса насчет базиса и надстройки: вначале нужно создать экономические условия и только потом принимать разного рода акты для регулирования новых экономических отношений.
