РУП "Институт мясо-молочной промышленности" 27-28 ноября проводил международный научно-практический семинар "Деятельность предприятий мясной промышленности в рамках технических регламентов Таможенного союза", на котором собрались представители крупнейших мясоперерабатывающих предприятий Беларуси, Минсельхозпрода, Госстандарта и др.
Казалось бы, производители и чиновники будут говорить о самом наболевшем - о запрете поставок мясной продукции в Россию, об убытках мясокомбинатов, об антибиотиках, геноме АЧС и т. д. Но - парадокс - темы эмбарго и претензий к безопасности продукции для отраслевиков как будто не существовало вовсе. Если она и упоминалась, то лишь как временно мешающий фактор, не имеющий в среднесрочной перспективе никакого значения. На первый план выходили совсем другие проблемы. Уж если что и сможет всерьез помешать нашей торговле с Россией, так это новая техническая регламентация Таможенного союза.
Добровольно или принудительно?
Техрегламент ТС "О безопасности мяса и мясной продукции", принятый год назад, содержит только самые общие требования к мясной продукции. Более детально их определяют стандарты и технические условия, которые разрабатываются отдельно на каждый вид сырья и готовой продукции. Загвоздка в том, что, условившись об общих правилах, важнейшие подробности страны Таможенного союза так и не оговорили.
Так, к ТР ТС по безопасности мяса прилагается перечень стандартов, которые страны-партнеры привнесли из собственных национальных законодательств и которые, по наблюдениям специалистов, зачастую противоречат друг другу.
"Когда создали техрегламент ТС, оказалось, что перечень ГОСТов нечем насыщать, - объяснила предысторию вопроса замдиректора по научной работе российского ФГБНУ "ВНИИМП им. В. М. Горбатова" Анастасия Семенова. - Поэтому наполнили тем, что было. В течение 20 лет законодательная база у разных стран развивалась по-разному, и если сравнивать стандарты РБ, РК и РФ, которые попали в перечень, то требования у них противоречивые - и по терминам, и по многим другим вещам".
Более того, у стран "тройки" разные мнения насчет того, имеют эти стандарты обязательный характер или добровольный.
Так, белорусская сторона считает, что в соответствии с договорно- правовой базой ТС эти стандарты применяются на добровольной основе. "Предприятия могут работать и по госстандартам, которые не включены в перечни к техрегламентам ТС, - объясняла на семинаре начальник управления технического нормирования и стандартизации Госстандарта РБ Оксана Гордынец. - Главное условие: их требования должны быть не менее жесткими, чем требования, установленные ТР ТС на данную продукцию". Если же госстандарт содержит менее жесткие требования, разработчик или держатель должен незамедлительно принять меры по его изменению.
А вот в Росстандарте убеждены, что стандарты в перечне к ТР ТС носят обязательный характер. "Да, везде написано про добровольность. Но нам Росстандарт объясняет, что все ГОСТы, которые попадают в техрегламент, обязательны", - рассказала А. Семенова.
Мнение Казахстана по этому вопросу никто не озвучил.
На связи с прошлым веком.
Но даже если Беларусь и имеет право пользоваться своими стандартами, то это не отменяет требования об унификации их с требованиями ТР ТС. А вот с этим у нас большая проблема. Советский еще стандарт на мясо говядины в полутушах и четвертинах, которым пользуется сейчас Беларусь, датирован 1955 (!) годом. И он, мягко говоря, не соответствует нормам техрегламента.
Это значит, что когда закончится переходный период по внедрению ТР ТС на мясо - в декабре 2015 года, работать по допотопному документу будет нельзя, и, выражаясь словами одного из участников семинара, Беларусь останется без главного документа по говядине. Это автоматически влечет за собой проблемы с экспортом. России даже не придется искать антибиотики, чтобы запретить поставки белорусской говядины. Учитывая, что гармонизированными с ТР ТС стандартами должны быть охвачены и все виды готовой продукции, проблема может перерасти в глобальную.
Неспециалисту трудно представить, как нормативная документация может повлиять на такую, казалось бы, отлаженную практику, как заготовка туш животных. Но достаточно почитать комментарии к публикациям по этой теме, чтобы убедиться: там масса нюансов.
"Почему в РФ толщина жирового полива на говядину принята на уровне 5 мм? Этот показатель измеряется между 12-м и 13-м ребром на уровне мышечного глазка, - на сайте Produkt.by некто сравнивает белорусский и российский стандарты. - И у белорусской говядины толщина жирового полива гораздо больше. Белорусские производители не ставили перед собой задачу уменьшить толщину жирового полива, им будет тяжело продать такую говядину в России".
"Как получить яркий цвет говядины? Вопрос цвета мяса на витрине изучается во всем мире, потому что потребитель хочет видеть мясо, долго сохраняющее цвет, - включается в дискуссию еще один специалист. - Красивое мясо скорее купят. Темная говядина - это фактор породы. Например, в Калмыкии генетически получается темное мясо. Еще одна причина темного мяса - откорм животных бардой. Яркий цвет сохраняется, когда в корме содержится много естественных антиокислителей, жирорастворимых витаминов группы Е. Также цвет хорошо держится за счет непрерывной холодильной цепочки. Если не повышать температуру куска мяса выше плюс 2 °С в любой точке измерения, то не будет проблем с пятнами и изменением цвета".
Ни органа, ни денег.
И таких нюансов, по-видимому, очень много. То, что переход на новые стандарты дается очень нелегко, показал опыт Беларуси по свинине. Чтобы смягчить переход от национального стандарта к межгосударственному (межгосстандарту СНГ, это еще более высокий уровень интеграции. - Прим. авт.) по этому виду мяса, наша страна в прошлом году перешла на российский стандарт. В результате изменились категорийность мяса, сортность, и это не лучшим образом отразилось на закупочных ценах. Организаторы семинара то и дело ударялись в воспоминания о том, как в глазах животноводов они стали выглядеть чуть ли не "врагами народа".
"Причем по свинине нам было проще в том плане, что 80% производств - это крупнотоварные комплексы с более-менее стандартизированной породой, - напомнил директор Института мясо-молочной промышленности Алексей Мелещеня. - И то мы тогда схлестнулись с сельским хозяйством: мол, как это так, категорийность падает, ценообразование изменилось. Что касается говядины, где наши производители - от владельца личного подворья с двумя бычками и до комплексов на 16 тыс. голов, - тут нам с вами не позавидуешь".
Чтобы через год дела не приняли совсем печальный оборот, заинтересованные ведомства готовы напря- гаться уже сейчас. Так как участники семинара считают, что переход на межгосударственный стандарт СНГ по говядине за год нам не осилить, прозвучало предложение: на переходном этапе освоить российский ГОСТ. Либо будут предприниматься совместные усилия по гармонизации белорусской документации, либо - по экстренной выработке стандарта Таможенного союза.
И говядина - лишь один из примеров того вала проблем, которые накатываются на Беларусь, да и на другие страны ЕЭП, вместе с унификацией технических нормативов. Проблема еще в том, что в ТС, похоже, нет ни единого органа, ответственного за разработку стандартов, ни денег на эту кропотливую работу. Нет даже органа, уполномоченного давать странам все разъяснения по действию техрегламентов. Так что на новом витке интеграции нас ждут интересные времена.
