Большого прогресса не замечено

Правительство празднует собственную, хоть и небольшую, победу. Согласно отчету Doing Business 2010 наша страна заняла 58-е место из 183 государств по условиям ведения бизнеса.

Однако эксперты призывают не воспринимать результаты исследования как всесторонний анализ условий для деятельности бизнеса, ведь в нем рассматриваются только 10 позиций, которые не могут охватить всю экономическую систему страны. Эксперты считают, что важно обращать внимание не на общий рейтинг страны, а на места Беларуси в рейтингах, составленных по каждому из 10 аспектов ведения бизнеса.

Уточняющую, а в некоторых случаях альтернативную, оценку тех изменений, которые произошли в бизнес-среде, может дать опрос, проведенный по заказу Международной финансовой корпорации (IFC).

Как и в прошлые годы, исследование в первую очередь фокусировалось на сложностях, с которыми сталкиваются субъекты малого бизнеса в процессе прохождения административных процедур. Помимо вопросов на такие узкие темы, как лицензирование, получение разрешений, регулирование ценообразования, осуществление проверок, респондентам задавали и более общие вопросы.

Ответы на них выявили много интересного и позволили вписать наблюдаемые сложности при прохождении административных процедур в более широкий экономический контекст. Пока данные анализируются, "БР" может ознакомить своих читателей с предварительными выводами, к которым пришли эксперты IFC по итогам опроса представителей малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей в мае - августе текущего года.

...То ли виденье.

В целом опрошенные оценивают изменения, произошедшие в 2008 году, неоднозначно. 32% представителей малых и средних предприятий отметили, что условия ведения бизнеса в Беларуси улучшились, столько же - что ухудшились. А 29% респондентов вообще не считают, что какие-то изменения имели место.

Характерно, что мнения представителей государственных и частных малых и средних предприятий (МСП) довольно сильно разнятся. Только 29% частников отметили улучшение ситуации и 19% сотрудников государственных предприятий - ее ухудшение. Наибольшее количество пессимистов - среди индивидуальных предпринимателей. Почти половина (47%) ИП считают, что работать стало тяжелее.

Ответы на некоторые другие вопросы, касающиеся условий ведения бизнеса в Беларуси, тоже различаются у представителей предприятий разных форм собственности. Например, с утверждением: "Деятельность чиновников по организации и прохождению предпринимателями административных процедур способствует развитию бизнеса" согласны 35% частных против 62% государственных предприятий.

Как считает советник по экономическим вопросам IFC Александр Абрашкевич, подобные различия в оценке условий ведения бизнеса в Беларуси между представителями государственных и частных МСП могут указывать на то, что равенство форм собственности в нашей стране обеспечивается далеко не во всех случаях.

Так, в исследовании IFC респондентам задали вопрос, согласны ли они с утверждением о том, что местные органы власти обеспечивают равные условия ведения бизнеса для государственных и частных предприятий. Только 18% всех МСП отметили, что равенство есть на самом деле. Среди ИП эта доля еще меньше - 12%.

Судя по результатам опроса, наихудшая ситуация с равенством форм собственности сложилась в г. Минске (6% МСП согласились с утверждением и ни один ИП), а также в Могилевской (9 и 8% соответственно) и Гомельской (10 и 6%) областях. На этом фоне наиболее благополучными с точки зрения равенства форм собственности можно назвать Гродненскую (52 и 23%) и Брестскую (40 и 26%) области.

Сложны в комплексе.  

Авторы исследования отмечают, что с трудностями, которые касаются прохождения административных процедур, сталкиваются многие МСП и ИП. Однако примерно для половины МСП каждая из групп административных процедур по отдельности не представляет сложности. Тут следует оговориться, что процедуры в комплексе могут представлять довольно большую сложность и для таких предприятий.

Данные опроса свидетельствуют, что типичное предприятие сталкивается в течение года не с одной группой, а с целым рядом административных процедур. В 2008 году около 11% организаций прошли через процедуру лицензирования, получали разрешения, а также подвергались проверкам. При этом только 20% организаций вообще не сталкивались ни с одной из этих процедур в 2008 году.

Экспертов IFC также заинтересовало, насколько сильное влияние административные процедуры оказывают на работу предприятия по сравнению с конкуренцией.

Оказалось, что на деятельность от четверти до трети субъектов малого бизнеса такие процедуры оказывают большее влияние, нежели существующая конкуренция. Ситуация говорит и о слабости конкурентной среды, которая может обусловливаться, например, препятствиями при вхождении на рынок.

При снижении влияния административных процедур ниже уровня воздействия конкуренции только 15% государственных предприятий будут рассматривать возможность расширения бизнеса, в то время как этим планируют заняться 54% частных МСП и 45% ИП. По мнению А. Абрашкевича, подобные данные указывают на большой ресурс внутреннего роста в частном секторе, который в настоящий момент заморожен вследствие чрезмерного регулирования.

Изменения почти незаметны.

Какие же именно административные процедуры затрудняют работу МСП?

В исследовании анализировался уровень влияния таких процедур, как лицензирование, получение разрешений, контрольная деятельность, а также регулирование ценообразования и оплаты труда и порядок исчисления налогов.

1. Лицензирование.

Исследователи выяснили, что более 3/4 предприятий сталкивались с необходимостью получения лицензии для осуществления своих видов деятельности. При этом более чем в 95% случаев лицензионные действия (получение новой или продление существующей лицензии) завершаются успехом, а это свидетельствует, что серьезной отсеивающей роли лицензирование не играет. Более того, в среднем лицензирующие органы нечасто проверяют предприятия на предмет соответствия специальным лицензионным требованиям: с такими проверками столкнулись 45% малых предприятий, 60% средних и лишь 15% ИП, осуществлявших лицензионные действия в 2008 году. Вместе с тем эта процедура оттягивает на себя довольно значительные временные и денежные ресурсы.

По сравнению с 2005 годом охват субъектов малого бизнеса лицензированием вырос на 5,7 п. п. На 12 дней возросли и средние временные затраты на получение лицензии - до 49 дней. Уменьшение произошло лишь по показателю средней суммы расходов на получение одной лицензии - с 446 до 269 USD. Следует также отметить, что некоторые изменения претерпела структура получаемых лицензий, поэтому прямое сопоставление средних показателей разных лет не обязательно корректно отражает произошедшие перемены.

Сегодня в правительстве готовится проект нормативного акта, который упорядочит процедуры, связанные с лицензированием. Среди прочих мер он предусматривает сокращение списка лицензируемых видов деятельности. Если в этот список будут включены наиболее распространенные виды лицензий (например, на розничную торговлю приходится 81% всех лицензий, получаемых/продляемых ИП), то общее бремя, налагаемое лицензированием на малый бизнес, существенно уменьшится.

2. Разрешения.

Охват разрешительными процедурами остается значительным - 39% малых предприятий и ИП и 46% средних предприятий были заняты получением разрешений в 2008 году.

В среднем МСП, чтобы получить одно разрешение, нужно пройти две инстанции, при этом требуется от одного до двух личных визитов руководителя предприятия. Результаты исследования показали, что примерно у 40% субъектов малого предпринимательства в ожидании разрешений простаивали производственные мощности. В таких случаях у МСП не использовалось около трети всех мощностей. В подобных обстоятельствах у ИП 100-процентный простой производственных или торговых площадей происходит в 9 из 10 случаев.

По данным исследования, около 20% МСП в 2008 году нуждались в разрешениях для того, чтобы инвестировать в основной капитал, и получение подобных разрешений для них было довольно сложным. Это свидетельствует о том, что разрешительная система в существующем виде по-прежнему серьезно препятствует эффективному использованию ресурсов, замедляет оборачиваемость капитала.

3. Регулирование ценообразования (за исключением розничной торговли).

Регулирование ценообразования затрагивает 41% малых, 67% средних предприятий и 30% ИП.

Эксперты IFC отмечают, что по сравнению с 2006 годом, когда проводилось аналогичное исследование влияния административных процедур на работу бизнеса, охват предприятий этим видом регулирования несколько уменьшился.

Несмотря на это, регулирование ценообразования по-прежнему затрудняет работу значительного числа предприятий. С другой стороны, как показали результаты исследования, в некоторых случаях необходимость регистрировать цены удерживало предприятия от их повышения. То есть в случае отмены регулирования ценообразования нет гарантии, что цены не пойдут вверх, особенно в условиях неразвитой конкуренции.

4. Исчисление налогов.

Проведенное IFC исследование показало, что в среде малого и среднего бизнеса все большую популярность набирает упрощенная система налогообложения.

Самой простой формой уплаты налогов по-прежнему остается единый налог. В двух других формах список проблем и процент указывающих на них респондентов полностью совпадают. Единственное исключение из этого правила - процент тех, кто назвал большое количество форм налоговой отчетности основной проблемой при налогообложении. Этот процент гораздо выше для предприятий, уплачивающих налоги в общеустановленном порядке.

Сложность налогового законодательства - это одна из причин того, почему предприятия предпочитают держать часть оборота в тени. Как считают представители частных предприятий, около трети их конкурентов держат примерно четверть оборота в тени. Государственные предприятия дают более сдержанные оценки.

5. Проверки.

Большие сложности для малого и среднего бизнеса представляют проверки.

Каждая четвертая проверка обнаруживает у субъектов малого предпринимательства нарушения в эксплуатации производственного оборудования или помещений. Для отдельных технических инспекций этот показатель еще выше. При этом устранение всех выявленных нарушений стоит предприятию в среднем 742 USD. Кроме того, ежегодно среднее проверенное МСП уплачивает штрафов на сумму, эквивалентную 617 USD, ИП - 144 USD.

Примерно 3/4 частных малых предприятий считают, что существующая система контроля носит карательный характер. С ними согласна и половина опрошенных государственных предприятий. Лишь треть представителей малого и среднего бизнеса считают, что проверки способствуют лучшему пониманию законодательства.

Многие респонденты указали на большое количество контролирующих органов, чрезмерно строгие нормы и правила проверок, отсутствие детализированной и понятной процедуры их проведения. ИП отмечают предвзятость или чрезмерные полномочия инспекторов во время проверок.

Господство пессимизма.

На деятельность предприятий в прошлом году серьезно повлиял кризис. Самая большая доля предприятий, которые почувствовали влияние кризиса, находится в тех регионах, где были отмечены самые серьезные проблемы с соблюдением равенства форм собственности, - это г. Минск, Могилевская и Гомельская области.

В ответ на внешние вызовы МСП попытались предпринять меры по нормализации ситуации: уволить часть сотрудников (46% малых, 46% средних предприятий и 23% ИП), сократить рабочий день (27, 19 и 39% соответственно) или заработную плату (56, 46, 58%), сменить офис или отказаться от аренды части помещений (32, 27 и 26%), заморозить новые проекты (это самое популярное решение - 81, 64 и 85%). Однако лишь для трети предприятий принятые меры оказались достаточными для нормализации ситуации.

В отношении будущего развития кризиса малые предприятия пессимисты. Почти на половине из них считают, что спрос на их продукцию или услуги в 2010 году будет падать, и лишь на 10% предполагают его увеличение.

Чуть более оптимистичны представители МСП в отношении политики либерализации, проводимой государством. Почти половина опрошенных считает, что в рамках объявленной правительством программы либерализации будет проведено сокращение списка видов лицензируемой деятельности. Кроме того, они надеются, что государство предпримет действия по упрощению разрешительных процедур. На 34% малых и лишь 17% средних предприятий верят в возможность отмены регулирования цен.

Однако к корректировке своих действий вслед за ожиданиями на предприятиях не готовы. Так, только на 15% предприятий вследствие ожидания отмены лицензирования на некоторые виды деятельности отложили продление существующей лицензии, на 19% МСП отложили действия, требующие получения разрешений, и т. д.

"Даже на тех управляющих предприятиях, где не только допускают возможность, но и ожидают конкретных реформ от правительства, в момент принятия производственных решений исходят из сценария, предполагающего отсутствие этих самых реформ. Это, как мне кажется, довольно характерный эпизод: предприятия работают в среде с неизменно высоким уровнем неопределенности. Среди групп создающих ее рисков особенно выделяются риски административного характера. В такой ситуации ставка чаще делается на налаживание личных связей в определенных кругах или перестраховывание, а все расчеты более тонкого порядка отбрасываются. Этот и подобные эпизоды демонстрируют, что неопределенность, проявляет ли она себя как запутанность процедур, сложность получения разъяснений или же просто как предвзятое отношение чиновников, напрямую влияет на эффективность использования ресурсов в национальной экономике", - считает эксперт А. Абрашкевич.

Во многом этому поспособствовали частые обещания изменений, за которыми ничего, к сожалению, не последовало. Ведь речь о многих реформах шла с конца прошлого года, однако видимые улучшения произошли лишь в некоторых вопросах.

"Кредитная история" государственных органов как реформаторов пока не может заставить малый бизнес положиться на их обещания. И в этой ситуации чем быстрее государство предпримет конкретные шаги по нормализации обстановки и упрощению условий работы бизнеса, тем будет лучше.

Читайте нас в: