Основные нормативные тренды в регуляторной политике государства, повлиявшие на бизнес-среду и условия хозяйствования в Беларуси в 2014 году, скорее всего, продолжатся и в году наступившем: периодически звучащие заявления о либерализации законодательства не стоит однозначно воспринимать как прогнозируемые и бизнесоориентированные новации.
Строительство, торговля и конкурентное право.
Пожалуй, самым "громким событием" минувшего года стал Указ президента РБ от 14.01.2014 г. № 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности" и принятые в его развитие акты. Многочисленные вопросы прохождения аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций остаются актуальными до сих пор.
Вступивший в силу 22.07.2014 г. Закон РБ от 8.01.2014 г. № 128-З "О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь" в целом был направлен на защиту поставщиков от имеющих более сильную рыночную позицию розничных сетей. Документ определил, что обязательным условием начала деятельности становится включение объекта торговли в Торговый реестр. Также была исключена процедура согласования ассортиментного перечня, установлены существенные требования к заключению договоров поставки продовольственных товаров, в том числе в части максимальных сроков оплаты, определены ограничения доли субъектов торговли в объеме розничного товарооборота.
Закон РБ от 12.12. 2013 г. № 94-З "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", подготовленный с учетом содержания Модельного закона о конкуренции (принят Евразийской экономической комиссией), вступил в силу 1.07.2014 г. Закон уточнил ряд терминов ("группа лиц", "вертикальные соглашения", "дискриминационные условия"), а также установил новые запреты на совершение тех или иных действий.
Весь прошедший год антимонопольный орган в лице департамента ценовой политики Минэкономики проводил активные мероприятия (конференции) по адвокатированию конкуренции и разъяснению положений нового акта.
Лизинг и утилизационный сбор.
В сфере лизинга определяющим событием стало принятие Указа президента РБ от 25.02.2014 г. № 99 "О вопросах регулирования лизинговой деятельности". Во-первых, указ возлагает на Нацбанк РБ создание и ведение реестра лизинговых организаций (предусмотрено только 4 категории субъектов, которые могут заниматься лизингом без включения в реестр). Во-вторых, предусмотрена возможность для физических лиц выступать в качестве лизингополучателей. В-третьих, установлены минимальный размер уставного фонда лизинговой организации и порядок его формирования, обязанности таких организаций (в том числе предоставление отчетности и раскрытие информации). В-четвертых, указ уточнил существенные условия договоров лизинга и сублизинга.
Вслед за Российской Федерацией для защиты своего рынка производства и оборота автомобильных транспортных средств, а заодно и для пополнения бюджета, в Беларуси был принят Указ президента РБ от 4.02.2014 г. № 64 "Об утилизационном сборе в отношении транспортных средств". Документ предусмотрел уплату сбора за производство и ввоз автомобилей на территорию Беларуси.
Новые полномочия ФСЗН.
Прошедший год охарактеризовался усилением активности Фонда социальной защиты населения, который в условиях дефицита бюджетных средств пролоббировал закрепление новых полномочий (например, получил право приостанавливать операции по текущим (расчетным) банковским счетам плательщиков). Кроме того, сокращая перечень исключений из общего правила (см. постановление Совета министров РБ от 25.01.1999 г. № 115), стремился расширить перечень выплат, с которых необходимо уплачивать отчисления на социальное страхование.
Бизнес-сообщество, отвоевав право обучать своих сотрудников без отчислений в бюджет ФСЗН, через полгода столкнулось с новой инициативой по борьбе с выплатами вознаграждения внешним управляющим. Есть все основания полагать, что в 2015 году подобное "противостояние" продолжится.
Борьба с импортом.
Основными шагами государства в попытке ограничить и сократить рост потребительского импорта стали лицензирование импорта ряда товаров, а также введение отсрочки на зачет "входного" НДС.
В первом случае был принят ряд постановлений правительства, которые фактически установили порядок согласования минимальных цен при ввозе кондитерских изделий, пива, ряда строительных материалов. После принятия Украиной аналогичных мер в отношении белорусских товаров, а также замечаний со стороны партнеров по ЕЭП в нормативные акты были внесены уточнения в части нераспространения данных мер на товары, происходящие и ввозимые из государств - участников Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.
Болезненным для экономических интересов плательщиков и потребовавшим привлечения новых оборотных ресурсов стал Указ президента РБ от 21.07.2014 г. № 361 "Об отдельных вопросах налогообложения, бухгалтерского учета, переоценки имущества и взимания арендной платы".
Для импортеров товаров документ установил отсрочку на 90 дней для вычета "ввозного" НДС (в том числе при ввозе с территории государств - членов Таможенного союза). Данный порядок вычетов действует в отношении товаров, ввезенных с 25 июля по 31 декабря 2014 г. включительно. Отсрочка вычета "ввозного" НДС была установлена только для товаров, реализуемых в неизменном состоянии (виде).
Деятельность ИП, государственная регистрация, страхование.
Самым значимым событием для ИП стало подписание Указа президента РБ от 16.05.2014 г. № 222 "О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами".
С одной стороны, ИП наконец предоставили право привлекать к деятельности не только членов семьи и близких родственников, а также использовать более четырех торговых, обслуживающих и иных объектов.
С другой стороны, ИП обязали иметь в наличии на все реализуемые товары, в том числе и на товары, ввозимые из государств - членов ТС, документы, подтверждающие приобретение (поступление) этих товаров.
Что касается государственной регистрации субъектов хозяйствования, то нельзя не отметить существенное расширение с конца ноября 2014 г. практики применения электронной государственной регистрации субъектов хозяйствования и использования иных функций веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В сфере страхования наибольший интерес представляет Указ президента РБ от 14.04.2014 г. № 165 "О внесении изменений и дополнений в указы президента Республики Беларусь по вопросам страховой деятельности".
Помимо многочисленных корректировок различных видов страхования он установил требования к размерам уставных фондов страховых организаций и брокеров. Также введены новые виды обязательного страхования гражданской ответственности: страхование за вред, причиненный деятельностью, связанной с эксплуатацией отдельных объектов, страхование ответственности перевозчика в связи с перевозкой опасных грузов (автомобильным, воздушным, железнодорожным и внутренним водным транспортом по территории Республики Беларусь).
"Переходные требования" 2014 года.
Перейдем к новациям, с которыми бизнес-сообщество встретится (или уже встретилось) в 2015 году. К числу требований нормативных актов, принятых, но не вступивших в силу, следует отнести:
- требование к формированию уставных фондов лизинговых организаций (к 1.07.2015 г. в размере не менее 50% минимального размера, то есть 25.000 EUR) (Указ от 25.02.2014 г. № 99);
- новые требования к формированию уставных фондов страховых организаций (брокеров) (Указ от 14.04.2014 г. № 165);
- переходный период до 1.03.2015 г., в течение которого ИП предоставлено право реализовать остатки товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь до 1.07.2014 г. с территории государств - членов ТС без документов, подтверждающих их приобретение (поступление) (Указ от 24.07.2014 г. № 371);
- обязанность субъектов, оказывающих бытовые услуги на дату вступления в силу указа и намеревающихся продолжать деятельность, пройти процедуру включения в Реестр бытовых услуг до 1.06.2015 г. (Указ от 24.07.2014 г. № 371);
- обязанность субъектов, осуществляющих деятельность по получению, переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, до 15.02.2015 г. осуществить государственную регистрацию принадлежащих им производственных объектов (постановление Совета министров РБ от 21.05.2014 г. № 483);
- новые ограничения (запрет) по применению плательщиками УСН (с 1.04.2015 г. для сдающих в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование капитальные строения (здания, сооружения), их части, машино-места, не находящиеся у них на праве собственности (общей собственности), хозяйственного ведения, оперативного управления, с 1.07.2015 г. для учрежденных юридических лицом унитарных предприятий либо организаций, в которых более 25% акций (долей в уставном фонде) принадлежат одной (нескольким ) организациям).
Кроме того, необходимо обратить внимание на вступление в силу следующих нормативных актов:
- Закон РБ от 17.11.2014 г. № 203-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О лекарственных средствах" (вступает в силу 21.05.2015 г.; расширен и уточнен понятийный аппарат, закреплено положение о Республиканском формуляре лекарственных средств, вводится системы фармаконадзора);
- постановление Совета министров РБ от 10.11.2014 г. № 1056 "Об утверждении Положения о случаях и порядке замены застройщика при неисполнении (нарушении) застройщиком обязательств по созданию объекта строительства" (вступает в силу 15.02.2015 г.);
- Указ президента РБ от 16.10.2014 г. № 493 "О развитии безналичных расчетов" (вступает в силу 19.04.2015 г.; установлен предельный размер платежа наличными при проведении физическим лицом расчетов по оплате товаров (работ, услуг), реализуемых юридическими лицами и ИП, - в размере 1.000 базовых величин);
- Указ президента РБ от 30.06.2014 г. № 325 "О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций" (вступил в силу 1.01.2015 г.; введены ограничения по выдаче займов, регулируется деятельность микрофинансовых организаций);
- Закон РБ от 5.01.2015 г. № 231-З "О рынке ценных бумаг" (вступает в силу 11.07.2015 г.).
Договор о Евразийском экономическом союзе и национальное законодательство.
Несмотря на то что Договор о ЕАЭС подписан 29 мая 2014 г., во многом он остается своего рода нормативной "терра инкогнита".
Разобраться в полной степени, что реально будет действовать, а что так и останется декларацией о намерениях, не позволяет ряд факторов. В документе, объем которого составляет более 1.000 страниц, необходимо отыскать все отличия и новации по сравнению с отменяемыми 68 международными договорами (включенными в договор).
Ситуацию также осложняет непоследовательность заявлений и фактических действий высших должностных лиц трех государств в отношении взятых на себя международных обязательств (последний продовольственный "конфликт" Беларуси и России - лучшее тому подтверждение).
Кроме того, большая часть норм договора (приложений) отведена как функциональной работе органов ЕАЭС, так и регулированию достаточно узких сфер деятельности (энергетика, газ, нефтепродукты). При этом следует понимать, что по многим направлениям регулирования уже сложилась достаточно подробная нормативная база, которая не входит в текст самого договора, продолжает действовать и попол- няться (например, вопросы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер).
Во многом неясным и скорее риторическим остается вопрос создания "единого рынка услуг" (см. приложение № 16 договора), то есть таких условий хозяйствования, когда субъекты, получив необходимые разрешения в стране регистрации, без дополнительных согласований смогут вести деятельность в других государствах ЕАЭС.
Одним из заслуживающих внимание является приложение № 19 договора об общих правилах и принципах конкуренции. Так, уже с начала года Евразийская экономическая комиссия фактически начала осуществлять контроль за соблюдением правил конкуренции на трансграничных рынках (например, цены на авиа- и железнодорожные перевозки, тарифы на сотовую связь в роуминге).
В нижней палате парламента по-прежнему находятся на рассмотрении ожидаемые юридическим и бизнес-сообществом законопроекты о внесении изменений в законы о хозяйственных обществах, о приватизации.
