Новые требования к пассажирским перевозкам не будут изменены

Вступление в силу закона «Об автомобильных перевозках», установившего новые правила пассажирских перевозок, стало темой недели потому, что в числе пострадавших оказались не только и не столько перевозчики, сколько рядовые пассажиры.

Нерегулярные перевозчики, которые по новому законодательству должны стать регулярными со всеми их признаками (расписание, билеты и т. п.), с 26 февраля массово отменили свои рейсы и тем самым нарушили планы значительного количества людей. Уточним, документ вступил в силу 23 января.

«Изменения были необходимы, ведь на рынке перевозчиков сложилась не совсем честная конкуренция, из-за которой государственные перевозчики оказались в невыигрышной ситуации», — объяснял журналистам на экстренно созванной 27 февраля пресс-конференции заместитель министра транспорта и коммуникаций Александр Шишко.

По его словам, новые нормы не должны были стать неожиданностью для перевозчиков, как это может показаться в нынешней ситуации. «Уже 2 апреля 2015 года мы разместили на правовом сайте проект поправок для общественного обсуждения. О его проведении сообщили почти все СМИ. До 22 апреля мы ждали предложений. Их поступило восемь. Все предложения мы рассмотрели, учли. В прошлом году провели свыше 200 семинаров, где разъясняли предстоящие изменения в законодательстве», — рассказывал чиновник.

По его информации, не все «нерегулярщики» проигнорировали новые требования, многие заключили договоры на выполнение регулярных перевозок. «Закон вступил в силу с 23 января. Откуда взялась эта дата — 26 февраля, я не могу понять», — недоумевал Александр Шишко.

Замминистра подчеркнул, что всем, кто желает работать и дальше, нужно заключить договоры с операторами, назначенными местными исполкомами. Оператор утверждает маршрут и расписание движения, однако предложить их перевозчик может сам.

«Оператор должен в зависимости от потока регулировать расписание. Чтобы не получалось так, что всех забрали утром и никого нет, а тут пришел регулярный маршрут перевозчиков автобусного парка», — так объяснил одну из важнейших задач оператора Александр Шишко. К тому же оператор и перевозчик не могут быть одним лицом, чтобы избежать недобросовестной конкуренции.

Когда будет сформирована маршрутная сеть, будет проведен конкурс для желающих ее обслуживать. Победит сильнейший, а вовсе не тот, кто «открыл» маршрут. «Это благо для водителей», — уверен замминистра.

Минтранс опроверг широко обсуждаемое утверждение о том, что нововведение ставит цель вытеснить с рынка частного перевозчика. Более того, автопарки будут счастливы, если их избавят от этого убыточного занятия. «Для автобусных парков междугородние перевозки — это проблема из-за больших накладных расходов. Я считаю, что этим должны заниматься перевозчики частной формы собственности», — сказал Александр Шишко.

Из разъяснений Минтранса следовало, что перевозчики могут отправляться в рейс не только с автовокзалов и забирать и высаживать пассажиров на любом другом «специально оборудованном остановочном пункте». Не запрещено создавать и собственные диспетчерские пункты, чтобы отправляться из удобного места. Такое желание уже выразили перевозчики из Могилева. «Создавайте, устанавливайте службу, собирайте людей, оказывайте услуги. IT-технологии в вашем распоряжении, телефоны — все что угодно», — сказал представитель министерства.

«Никто не запрещает сегодня обилечивать и подбирать пассажиров, но расписание в Интернете — это не расписание, а рекомендация», — утверждает Александр Шишко.

Несмотря на то что сегодня самолетом «Белавиа» можно улететь даже не имея в руках бумажного билета — достаточно только пас­порта, Минтранс считает наличие «бумажки» обязательным условием поездки. «Когда я позвонил и спросил, могу ли я заказать билет, диспетчер мне сказал, что могу только забронировать себе место. Потому что тот, кто работает в нерегулярных перевозках, билетов нам не выдает. Хотя билет дает нам право получить страховку. Работая с нами по публичному договору, нам выдают билет, в котором все четко оговорено», — поделился замминистра результатами своего следственного эксперимента.

Вторая сторона конфликта пока раздумывает и ждет, не передумает ли Минтранс, следует из опроса, проведенного «БР». «Как все будут работать, так и я. Сейчас наша заявка в Миноблтрансе на рассмотрении, поэтому работа только под заказ. По операторам не вижу проблем, если действительно можно подбирать людей и обилечивать их самому. Закон есть закон», — сказал ИП Александр Телеш. Преимущество изменений он видит в том, что «все будут в одинаковых условиях».

«Следим за тем, как будут развиваться события. Если никаких послаблений не будет, то подадим заявление», — сказал «БР» заместитель директора «СкайТаксПлюс» Евгений Пилипейко. Правда, отметил он, это не значит, что с новыми нормами все ясно. Например, во многих регионах еще нет операторов. Кроме того, непонятно, каким образом будут решаться вопросы, связанные с согласованием маршрутов, которые пролегают по территории разных областей.

Судя по сказанному чиновниками, решить данный вопрос будет непросто. «Если маршрут затрагивает три области, то необходимо согласование со всеми. Отсюда и значительные сроки открытия данных направлений», — предупредил начальник управления автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса Сергей Дубина.

Евгений Пилипейко не сомневается в том, что новые нормы приведут к подорожанию билетов. «Частников хотят поставить под вокзалы, дабы собирать с нас перронный сбор — где-то 15 % с билета. Конечно, это увеличит стоимость проезда», — пояснил собеседник.

Не видит он необходимости и в отдельном бумажном билете: чек, который выдает водитель, вполне может быть свидетельством договора перевозчика и пассажира и в случае необходимости гарантией получения страховки.

К слову, собеседники «БР» подтвердили, что знали о вступлении новых норм в силу, но надеялись, что «он не будет применяться так жестко». В общем, Минтранс ждал, что перевозчики перейдут на новые правила, перевозчики — что Минтранс передумает, а судьба пассажиров не волновала никого.

Кстати, Александр Шишко пообещал, что «пока новые регулярные рейсы открываться не будут, чтобы дать возможность перейти в регулярные перевозки тем, кто этого не сделал». Так что проблемы с перемещением по стране, по-видимому, сохранятся.