На совещании 12 января по вопросам деятельности посредников президент А. Лукашенко потребовал выработать четкие подходы к регулированию посреднической деятельности при осуществлении закупок за счет собственных средств управляемых государством предприятий.
Главный тезис: государство и экономика несут потери при закупке товаров через "жирующие на спекуляциях" посреднические структуры.
"Эта проблема стала криминальной. Прежде всего потому, что посредники - это в основном родственники, дети, приближенные, друзья отдельных руководителей, которые закупают подобный товар, будь то белорусский или импортный: Говорят, что это естественно для рыночной экономики. Может, и естественно, но я не хочу, чтобы мы половину соответствующих людей пересажали в тюрьму", - заявил тогда президент.
Как известно, в июле 2009 года правительство уже пыталось ввести фактический запрет на посредническую деятельность, однако после вмешательства президента документ, едва не парализовавший торговлю в стране, был отменен. Сегодняшние действия правительства более осторожны: 8 февраля на сайте Минэкономики, а также правительства появился проект постановления Совмина РБ "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организаций".
В проекте содержится порядок о закупках (формулировка Минэкономики) за счет собственных средств для организаций, принадлежащих государству или имеющих не менее 25% государственной доли в уставном фонде. Документ регламентирует деятельность таких организаций по приобретению товаров (работ, услуг), определяет виды процедур закупок и условия их применения (за исключением процедуры закупки из одного источника), требования к заключению и исполнению договоров, а также другие положения, связанные с осуществлением закупок за счет собственных средств.
В проекте предусмотрен довольно объемный закрытый перечень случаев, в которых постановление не применяется. Приведем лишь некоторые из них: закупка товаров (работ, услуг) внутри холдинга юридическими лицами, являющимися его участниками; закупка при строительстве, ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве объектов; закупка специфических и не имеющих аналогов товаров; приобретение недвижимого имущества, а также товаров в рамках внутриотраслевой кооперации; закупка товаров на аукционах, бирже; приобретение ценных бумаг, валютных ценностей, а также целый ряд иных закупок.
За рамки постановления вынесено также приобретение товаров (работ, услуг) на сумму до 300 БВ по одной сделке (10 млн. 500 тыс. BYR на 27.02.2012 г.).
Кроме того, требования документа не распространяются на товары (работы, услуги) в рамках выполнения организацией обязательств по договору, если условиями такого договора предусматриваются специальные требования к закупкам и (или) выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Определены случаи, когда может применяться процедура закупки из одного источника. В этом случае организация предлагает заключить договор только одному поставщику, подрядчику или исполнителю. В частности, такая процедура может применяться в случае, если возникла необходимость в закупке товаров (работ, услуг), а применение конкурентных процедур закупок невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их организации и проведения.
Установлено, что организации должны обеспечивать гласность процесса закупок посредством размещения в открытом доступе порядка о закупках в информационной системе "Тендеры" на сайте РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен". Закупки должны осуществляться с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов процедур закупок, включая процедуру закупки из одного источника. При этом срок для подготовки и подачи предложений на участие в конкурсе и электронном аукционе должен составлять не менее 20 календарных дней.
Согласно проекту участником процедуры закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, которое соответствует требованиям, установленным организацией в соответствии с порядком о закупках.
Исключение составляют юридические лица и ИП, включенные в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно (на 1 год) не допускаемых к закупкам. Формирование и ведение такого реестра возложено на Минэкономики.
В реестр включают победителей процедур закупок, уклонившихся от заключения договоров. Кроме того, в него включают юридических лиц и ИП по факту невыполнения либо выполнения ненадлежащим образом обязательств по договорам, в отношении которых имеются судебные решения (за исключением договоров, обязательства по которым не выполнены в связи с действием непреодолимой силы, невозможностью их исполнения либо на основании акта госоргана).
В том случае, если документ будет принят, в исключительно привилегированном положении окажутся официальные дилеры и торговые представительства. В соответствии с проектом, если в процедуре закупки участвует производитель и (или) сбытовая организация производителя товаров (официальный торговый представитель), то другой участник, не представляющий эти структуры и не предложивший более низкую цену, от процедуры закупки устраняется.
Победителем процедуры закупки, за исключением процедуры закупки из одного источника, становится лицо, предложившее лучшие условия в соответствии с критериями и способами оценки.
Организация вправе отменить процедуру закупки на любом этапе ее проведения и не несет за это ответственность перед участниками процедуры закупки.
За нарушение порядка о закупках виновные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную и другую ответственность в соответствии с законодательством Беларуси.
Проект постановления размещен на сайтах правительства и Министерства экономики. "Конструктивные предложения и замечания" по его содержанию предлагалось отправлять на электронный адрес "до 13 февраля 2012 года включительно". Таким образом, формально требование Директивы № 4 об обязательном общественном обсуждении проектов законодательных актов соблюдено. Вместе с тем, учитывая объем проекта, вряд ли шестидневного срока (два дня которого пришлись на выходные) достаточно для выработки "конструктивных" предложений. По сути, бизнес, как всегда, поставлен перед фактически уже принятым решением.
Между тем однозначного мнения о том, насколько экономически оправданно стремление белорусского руководства любыми способами избавиться от посреднических структур, не существует.
"В принципе, мне совершенно непонятно, зачем вообще бороться с посреднической деятельностью. Она совершенно естественна для рыночной экономики. Посредники позволяют сократить число контактов между субъектами хозяйствования и оптимизировать торговые цепочки", - убежден руководитель Ассоциации малого и среднего предпринимательства Сергей Балыкин. По мнению экономиста, проблему клановости и коррупции в посреднической среде "породило само государство", которое не идет по пути создания рыночной экономики. Бороться с этим явлением, по мнению эксперта, можно только одним способом: проводя рыночные реформы и создавая цивилизованную экономику.
Впрочем, опасения по поводу того, что очередные меры по борьбе со "спекулянтами-посредниками" вызовут очередной коллапс торговли, не подтвердились.
"Знакомство с проектом постановления "О совершенствовании отношений в области закупок за счет собственных средств организаций" показало, что нынешний документ не повторит разрушительных последствий постановления № 991, в результате принятия которого почти на неделю была парализована практически вся оптовая торговля в Беларуси", - считает директор ООО "Юридическая группа "ВЕРДИКТ БАЙ" Илья Латышев.
По словам юриста, документ лишь устанавливает правило: РУПы, государственные объединения, госорганы, юридические лица, имущество которых находится в республиканской собственности либо в уставных фондах которых более 25% долей (акций) находятся в госсобственности, даже за счет собственных средств должны осуществлять закупки в соответствии с нормами этого постановления.
"Конечно, этот шаг несколько сужает права указанных организаций распоряжаться собственными денежными средствами. Однако он делает процедуру закупки более прозрачной и урегулированной", - отметил И. Латышев.
Указанные организации должны разработать и принять свои внутренние порядки о закупках, в которых следует предусмотреть определенные постановлением моменты. Кроме регламентации внутренними порядками, такие закупки станут регулироваться и самим постановлением, а также актами, которые будут приняты в его развитие.
"Что касается прозрачности закупок, то постановление прямо предусматривает, когда закупка может осуществляться из одного источника. Также постановление предусматривает необходимость размещения информации о закупках в информационной системе "Тендеры" на сайте РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен". Поможет ли рассматриваемое постановление достичь тех целей, которые ставят его разработчики, - а именно снизить коррупцию, увеличить уровень закупок товаров у производителей и их официальных торговых представителей, повысить прозрачность процедуры - или же для достижения этих целей нужны другие меры, покажет время", - добавил юрист.
