Представляя законопроект об электронном документе и электронной цифровой подписи, министр связи и информатизации Николай Пантелей отметил: сегодня при использовании электронной цифровой подписи имеет место некоторая несогласованность между отдельными организациями и ведомствами. Поэтому новый законопроект предусматривает создание государственной системы управления открытыми ключами, представляющей собой систему взаимосвязанных регистрационных центров. Регулирование деятельности госсистемы будет осуществлять Национальный банк.
В целом законопроект устанавливает правовые основы применения электронных документов и условия использования цифровой подписи, обеспечивающие признание ее равнозначной собственноручной подписи на бумажном носителе. Закреплено, что электронный документ может применяться везде, где используются программно-технические средства, необходимые для создания, обработки, хранения, передачи и приема информации. Определено, что подлинный электронный документ приравнивается к документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и имеет одинаковую с ним юридическую силу.
Сегодня уже около 20 государственных органов Беларуси, в том числе "Белтелеком", пользуются системой электронного документооборота, но проверка подлинности подписи на межведомственном уровне пока не налажена.
Н. Пантелей отметил, что введение электронной цифровой подписи поможет дальнейшей реализации принципа "одного окна". "Пока же при обращении граждан в "одно окно" приходится иметь дело с бумажным документооборотом", - сказал министр.
Депутатов при рассмотрении вопроса больше всего волновало, не придется ли после повсеместного внедрения электронного документооборота дублировать его еще и на бумажных носителях. Сейчас во многих организациях происходит именно так, и вместо облегчения работы электронные документы, наоборот, усложняют жизнь. Министр эти сомнения развеял: никаких дублирующих записей сейчас вести не надо, не нужно это будет и в дальнейшем.
Докладывающий об изменениях и дополнениях в некоторые законы по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства исполняющий обязанности министра внутренних дел Анатолий Кулешов отметил, что нормы нового законопроекта направлены на повышение эффективности использования миграционного потенциала в интересах нашей страны.
Изменения и дополнения вносятся в следующие законы: о гражданстве, о государственной дактилоскопической регистрации, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Беларуси. Поправки были подготовлены с учетом опыта государств Евросоюза, отметил А. Кулешов.
Согласно законопроекту срок, в течение которого прибывшие в Беларусь иностранцы могут находиться без регистрации, увеличивается до 5 рабочих дней (сейчас - 3 дня).
Несовершеннолетние иностранцы, временно проживающие в Беларуси, согласно нововведениям будут иметь право на получение образования в дошкольных и общеобразовательных учреждениях наравне с гражданами страны. Эта норма согласуется с положениями конвенции о правах ребенка. По сравнению с действующим законом в два раза увеличивается количество оснований, по которым иностранцы и лица без гражданства могут получить разрешение на временное проживание в Беларуси. В законопроекте также уточняется, что иностранцы, постоянно проживающие в нашей стране, могут заниматься трудовой деятельностью наравне с гражданами Беларуси. Исключение составляют только должности, назначение на которые приедусматривает наличие белорусского гражданства.
В проекте закона предусмотрено, что правоохранительные органы информируют МИД о задержании, о заключении под стражу, домашний арест иностранца только по его просьбе. При этом устанавливается, что уведомление должно быть направлено в МИД в течение суток (по действующему закону - в течение трех суток).
Докладывающий об изменениях и дополнениях в закон о государственной экологической экспертизе министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Леонтий Хоружик сообщил, что законопроект значительно сокращает перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.
Законопроект предусматривает также сокращение сроков разработки и утверждения проектной документации. Для этого государственная экологическая экспертиза будет проводиться в процессе разработки проектной документации, а не после передачи ее заказчику, что позволит сократить время, затрачиваемое на получение разрешения на строительство. Таким образом, ответственность за качество проектной документации будет возложена полностью на ее разработчика, подчеркнул министр.
Как отметил Л. Хоружик, реализация норм нового закона приведет к улучшению инвестиционного и бизнес-климата в стране, упрощению административных процедур. Согласно законопроекту к компетенции Совета министров отнесено утверждение порядка проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Все это позволит устранить внутренние противоречия и дублирование нормативных предписаний.
