Декларации и практика

Однако развитие антимонопольного законодательства и правоприменительной практики в этой сфере в странах ТС происходит неравномерно. Так, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ занимает довольно активную позицию в сфере контроля над соблюдением антимонопольного законодательства. Активную позицию занимают сами граждане РФ, ассоциации, компании, которые обращаются в ФАС для восстановления нарушенных прав.

К сожалению, в РБ пока складывается иная ситуация. Как известно, одна из функций белорусского антимонопольного органа (Минэкономики) - обеспечение контроля за соблюдением антимонопольного законодательства не только хозяйствующими субъектами, но и госорганами. Прямой запрет на издание актов и совершение действий, которые могут ограничить конкуренцию или нарушить права участников рынка розничной торговли, должен установить Закон "О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь".

Между тем давно обозначены основные функции самого антимонопольного органа - Минэкономики. Кроме того, в ходе обсуждения в Минске упомянутого модельного закона о конкуренции была озвучена общая концепция антимонопольного регулирования. Наконец, действует Закон РБ № 2034-XII "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции".

Тем не менее со стороны властных структур пока прослеживается явно неконкурентное поведение. Например, Минторг принимает решение об установлении новых ассортиментных перечней, увеличивающих нормы по некоторым товарным позициям в 4-5 раз. На вопрос о том, как предотвратить подобное неконкурентное поведение, опосредованное актами госорганов, юристы разводят руками. При этом сами бизнесмены зачастую безмолвствуют: в антимонопольный орган не поступают обращения от субъектов, чьи права нарушаются актами госорганов. По официальной статистике, за последние годы Минэкономики не рассмотрело ни одного подобного случая.

Почему так происходит? Долгое время в РБ имели место государственный протекционизм, контроль над ценообразованием. Отказаться от этой практики чиновникам довольно сложно. Между тем свободный рынок без развития и практической реализации законодательства о конкуренции не появится. А с учетом жесткой конкуренции в рамках ЕЭП без свободного рынка не обойтись.

Впрочем, декларации расходятся с практикой не только в сфере законодательства о конкуренции. Указ № 488 "О некоторых мерах по предупреждению незаконных минимизаций сумм налоговых обязательств", который должен был оградить бизнес от лжеструктур, в итоге стал карательным инструментом в отношении добросовестных предпринимателей.