В поисках эффективного собственника

Наиболее полно накопленный на Западе к настоящему моменту опыт землеустройства нашел отражение в ходе работы последнего конгресса и проведения рабочей недели Международной федерации землеустроителей (FIG), которые состоялись в 2012 году в Риме. В самом общем виде вывод, к которому пришли участники этих мероприятий, сводится к тому, что данная сфера во всем мире нуждается в серьезных изменениях.

В работе конгресса и недели приняли участие более 1.600 специалистов из 95 стран мира, которые в 100 технических секциях обсудили почти 500 представленных статей.

О наиболее интересных докладах и в целом о работе конгресса корреспонденту "БР" рассказал Сергей Шавров, доцент Белорусского государственного технологического университета, кандидат технических наук.

Самыми обсуждаемыми темами, по словам собеседника, были следующие: групповые права на землю, физическое планирование и использование территорий, развитие земельных рынков, принудительное изъятие земель и соответствующие компенсации, регистрация прав на недвижимость, взаимная связь сельскохозяйственных и городских земель, массовая оценка недвижимости; налогообложение собственности, методология обучения и подготовки современных землеустроителей и некоторые другие. Все эти вопросы, несомненно, актуальны и для Беларуси, считает С. Шавров.

Просто управлять уже недостаточно.

На рабочей неделе стали очевидными многочисленные изменения терминологии в области землеустройства, которые пока не коснулись Беларуси.

В частности, как отметил собеседник, термину "управление земельными ресурсами" на русском языке всегда ставился в соответствие английский термин land management. Но в настоящее время он вытесняется термином land governance, который имеет тот же перевод, но иное содержание.

Изменения происходят из-за того, что в землеустройство интенсивно внедряются многочисленные инновационные технологии. Среди них: Е-правительство; технологии точных измерений координат на местности; мониторинг землепользования посредством дистанционного зондирования земли из космоса; мобильная телефония с краудсорсингом (сбор информации о земле самими гражданами); семантические Вэбы; лазерное сканирование поверхности лидарами.

Термин land governance означает теперь не просто управление земельными ресурсами, а "хорошее управление" по известным критериям технической системой. Деловые процессы этой системы и инфраструктура их обеспечения подлежат спецификации (индивидуальному определению).

Белорусским специалистам в связи с этим С. Шавров порекомендовал ознакомиться с сообщениями профессора Stig Enemark (почетный президент FIG) Sustainable Land Governance: Three Key Demands и From Cadastre to Land Governance, доступными на сайте FIG.

Еще один новый термин - land grabbing (в переводе - присвоение земель) касается быстро распространяемого явления в бедных странах, которое состоит в приобретении прав на землю иностранцами, зачастую с нарушением интересов местных жителей. Данное явление считается следствием финансовой и экономической глобализации. Вопрос о том, добро это или зло, стал предметом дискуссии.

Информационные технологии помогают продлить жизнь зданиям.

Один из докладов был посвящен важности информационного моделирования зданий в свете сохранения застроенной территории. Доклад был сделан See Lian Ong, президентом Королевского института дипломированных землеустроителей (RICS) Великобритании. Этот институт является профессиональной ассоциацией по квалификации и стандартизации в области землеустройства, недвижимого имущества и строительства.

Информационное моделирование зданий (BIM) - сегодня одно из моднейших научных направлений. BIM необходимо для использования IT на всех стадиях жизненного цикла объекта недвижимости, в частности, на этапах проектирования, строительства, управления и эксплуатации самого здания и средств его технического оснащения, управления зданием как объектом коммерческой деятельности и т. д.

В Беларуси подход к управлению недвижимостью на основе BIM сегодня развивается Белорусским государственным технологическим университетом в партнерстве с 14 университетами Европейского Союза, России и Украины.

Регистрация по-итальянски.

Во время проведения рабочей недели FIG специалистов из Беларуси пригласили ознакомиться с работой офиса Агентства территорий (Agenzia del Territorio) в Риме.

Агентство территорий - государственная организация, которая учреждена Министерством экономики и финансов Италии в январе 2001 года. Ее миссия - гарантировать постоянное развитие картографии, кадастра, регистрацию прав на недвижимость, предоставлять услуги по оценке и анализу рынка недвижимости. Агентство состоит из 7 центральных управлений, 15 территориальных и 103 провинциальных офисов. По своей миссии эта организация очень схожа с Национальным кадастровым агентством Госкомимущества РБ, которое, кстати, было образовано в 1998 г.

Наибольшее впечатление на белорусских специалистов произвел деловой процесс государственной регистрации создания, изменения и прекращения земельных участков. В Италии в этом процессе есть два существенных отличия от нашего аналога.

Во-первых, государственную регистрацию таких объектов осуществляет не государственный регистратор, а сертифицированный агентством землеустроитель (Surveyor). В принципе, государственную регистрацию он может осуществить непосредственно в полевых условиях с использованием интернет-портала агентства.

Таких специалистов в Италии - около 60.000. Агентство раз в год проверяет, причем в поле, около 1% выполненных ими работ и в случае ненадлежащего качества лишает землеустроителя аккредитации. Землеустроители в Италии дорожат рабочим местом, и качество их работы находится на высоком уровне.

Во-вторых (и это совершенно непривычно для Беларуси), в Италии в деловом процессе формирования земельного участка государство не участвует. Вся ответственность за формирование земельных участков, например, путем их раздела, слияния, выделения и даже изменения целевого назначения находится в компетенции землеустроителя. Но нельзя сказать, что государство здесь совсем ни при чем. В компетенции всех муниципалитетов находится физическое планирование развития территории и возможных видов ее использования. "Именно документы планирования являются для землеустроителя руководством в деятельности по формированию недвижимости", - пояснил С. Шавров.

Таким образом, как далее заметил собеседник, процедуры формирования земельных участков и земельного девелопмента предельно упрощаются, удешевляются, ускоряются, а самое главное, как полагают специалисты агентства, становятся совершенно прозрачными.

Инновации образования.

Очень много внимания на рабочей неделе FIG уделялось требованиям к специалистам в сфере землеустройства и методологии их подготовки. Более того, была проведена почти недельная конференция молодых землеустроителей.

Кстати, FIG создала специальную образовательную базу данных (SEDB) для профессионального обучения. Этой базой пользуется множество европейских университетов. SEDB содержит информацию о более чем 300 институтах и 460 учебных курсах из почти 80 стран.

В Беларуси пользователем данной базы данных стал Белорусский государственный технологический университет, осуществляющий подготовку магистрантов по специальности "управление недвижимостью". Представляется, что в свете современных мировых тенденций именно эта специальность должна прийти на замену специальности "землеустройство" в Беларуси, считает С. Шавров.

Продовольствие - на первом месте.

Следует также отметить, что специалисты из Беларуси принимали участие не только в работе конгресса, но также в написании проектов нормативных документов, которые уже приняты за основу многими странами.

В частности, С. Шавров принимал участие в подготовке рекомендаций "Добровольные руководящие принципы ответственного управления владением и пользованием земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности".

Данный документ разрабатывался почти 5 лет. Уже после рабочей недели FIG, в июне 2012 года, статус этого документа сильно возрос: он был одобрен президентами стран "Большой двадцатки" (G20) на встрече в Бразилии.

По мнению С. Шаврова, содержание и смысл рекомендаций целесообразно использовать и в Беларуси.

Cправка "БР"
Международная федерация землеустроителей (FIG, www.fig.net) - единственная международная организация, охватывающая все области землеустройства. Основана в 1878 г. и признана ООН. Объединяет национальные геодезические или землеустроительные ассоциации более 100 стран. Беларусь в FIG представлена общественным объединением "Земельная реформа". Цель федерации - поддержка и развитие землеустроительной деятельности во всех ее сегментах, а также поддержка специалистов, осуществляющих эту деятельность. Работа ведется в 10 технических комиссиях: по управлению геопространственной информацией, по управлению земельными ресурсами и кадастру, по оценке недвижимости и др.

Читайте нас в: