Министерство финансов планирует ограничить льготное налогообложение, пересмотреть порядок использования "упрощенки" и перенаправить господдержку в эффективные проекты, не обделяя в том числе и частные компании. Об этом 5 марта сообщил министр финансов Владимир Амарин на расширенном заседании коллегии министерства.
Кризис "откусил" 12 трлн. BYR.
По словам министра, сложные макроэкономические условия значительно повлияли на исполнение бюджета 2014 г. Основной предпосылкой бюджетной корректировки его доходной части стало снижение темпов роста ВВП, объемов взаимной торговли в Таможенном союзе и, в частности, снижение цен на калийные удобрения. Рост расходов связан с превышением прогнозных параметров инфляции и ставки рефинансирования, а также ускорившимся изменением курса белорусского рубля.
В результате потери доходов бюджета оценивают примерно в 12 трлн. BYR, из которых сокращение поступлений по ввозным таможенным пошлинам - более 4 трлн. BYR.
Как отметил В. Амарин, дополнительные расходы бюджета сложились на уровне 6 трлн. BYR, из которых половину составил рост расходов на субсидирование процентов по банковским кредитам.
"В ходе исполнения бюджета потребовалось его уточнение, чтобы обеспечить покрытие образовавшегося дефицита в сумме более 18 трлн. BYR. Для привлечения дополнительных доходов решено увеличить налог на добычу природных ресурсов, продлить действие 90-дневной отсрочки на право вычета ввозного НДС для организаций-импортеров, перейти на дивидендную схему уплаты в бюджет дополнительной прибыли ОАО "Беларуськалий". Досрочно перечислить в бюджет дивиденды должны будут и отдельные высокорентабельные организации и государственные банки", - уточнил министр.
На 6 трлн. BYR сокращено финансирование госинвестпрграммы, объем дотаций и субвенций регионам из республиканского бюджета удалось уменьшить на 500 млрд. BYR.
В результате в 2014 г. бюджет исполнен с профицитом в размере 5,4 трлн. BYR, или 0,7% ВВП. Он используется для погашения государственных гарантий перед банками, а также на обслуживание внешнего долга.
Говоря об исполнении местных бюджетов, В. Амарин обратил внимание на то, что их сверхплановые доходы в сумме составили около 10 трлн. BYR. "Регионы максимально возможно использовали права по повышению ставок налогов на собственность, что позволило привлечь в местные бюджеты более 4 трлн. BYR при среднем уровне повышения ставки в 1,8 раза", - отметил министр положительную роль меры, которую бизнес-сообщество сейчас усиленно критикует.
Вместе с тем бюджетная дисциплина во многих регионах повышаться не желает.
"Получение сверхплановых доходов местных бюджетов не вызвало адекватного роста объемов инвестиций в развитие социальной сферы. В прошлом году половина дополнительных доходов была направлена на поддержку сельхозорганизаций, эффективность которых не улучшается, а ситуация по их расчетам с банками серьезно усугубляется. Производители сельхозпродукции все чаще обращаются к бюджету за поддержкой на осуществление текущей деятельности, снежным комом растет их задолженность перед бюджетом, погашать которую приходится, предоставляя гарантии прав по банковским кредитам", - отметил министр.
"Министерство финансов не сможет, как это было ранее, оказывать поддержку регионам на исполнение гарантий. Сегодня таких возможностей у нас нет. Пора прекратить выстраивание долговой пирамиды", - прокомментировал ситуацию В. Амарин.
На начало 2015 г. общий объем долга регионов за предоставленные гарантии по кредитам банков составил около 30 трлн. BYR.
"Упрощенку" пересмотрят.
Очевидно, в текущем году без существенных уточнений бюджета обойтись не получится. Впочем, как и без пересмотра некоторых положений налоговой политики.
"В конце прошлого года экономическая ситуация начала ухудшаться. Прогнозные расчеты ключевых макроэкономических показателей по различным сценариям ее развития свидетельствуют о замедлении темпов роста, который будет сопровождаться ростом инфляции, сокращением объемов и доходности экспорта. Следствием станет сокращение объемов платежеспособного импорта товаров и услуг, а также сохранение высоких ставок на финансовом рынке, включая ставку рефинансирования. Для бюджета это обернется сокращением доходов от внешнеэкономической деятельности, а также платежей из прибыли", - заявил В. Амарин.
В этих условиях Минфин планирует привлечь дополнительные бюджетные доходы в размере 14 трлн. BYR за счет не самых популярных мер, в числе которых введение вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения и продление ограничений по возврату НДС на импортируемые товары.
Одной из ключевых проблем в консолидации бюджетных доходов министр назвал узость налоговой базы из-за большого количества льгот и изъятий, а также заниженной стоимости объектов налогообложения. Поэтому расширение налоговой базы названо "основной задачей налоговой политики в ближайшей перспективе".
Предоставление налоговых льгот будет существенно ограничено. Обещают в Минфине пересмотреть и порядок использования упрощенной системы налогообложения. Сейчас по "упрощенке" работают более 65 тыс. организаций и 121 тыс. ИП, что составляет 43% всех налогоплательщиков. При этом, по словам министра, их доля в бюджетных поступлениях составляет всего около 5%.
"Такая ситуация свидетельствует о том, что из стимула для развития малого бизнеса уплата налогов по упрощенной системе превратилась в инструмент минимизации налоговых поступлений", - заявил В. Амарин и пообещал кардинально пересмотреть условия и механизмы УСН.
Еще одной мерой станет переход к взиманию налога на недвижимость исходя из кадастровой стоимости имущества. По словам министра, это позволит увеличить поступления в бюджет за счет более высокого налогообложения объектов, обеспечивающих их собственникам значительные доходы.
Одновременно с увеличением доходной части бюджета Министерство финансов обещает серьезно оптимизировать его расходы.
Как отметил министр, работу по оптимизации расходов необходимо провести всем заместителям министра по курируемым ими направлениям совместно с распорядителями бюджетных средств, чтобы уже в первом полугодии подготовить проект уточнения параметров республиканского бюджета.
"Уже сейчас очевидно, что принимаемых мер будет недостаточно. Для обеспечения сбалансированности бюджета дополнительно проводится работа по привлечению внешних и внутренних заимствований, консолидации доходов от реализации госсобственности", - заявил В. Амарин.
Несмотря на все трудности, бюджет, как всегда, сохранит социальную направленность, в чем-то ее даже придется усилить. В частности, 1,8 трлн. BYR должно быть направлено в этом году на формирование так называемого семейного капитала в рамках программы "Большая семья".
Видимо, нельзя будет обойтись и без пересмотра самой структуры расходов. Сокращение должно коснуться неэффективных проектов господдержки реального сектора. "При росте объемов оказываемой господдержки в целом ее эффективность остается низкой. Так, объем проблемных кредитов в рамках госпрограмм оценивается банками примерно в 30 трлн. BYR. В связи с этим решение данной проблемы - переоценка самой системы господдержки. Предусматривается оказание господдержки только в рамках реализации госпрограмм с отбором проектов исключительно на конкурсной основе и с равным доступом к ресурсам как государственных, так и частных организаций. Проведение такого конкурса предлагается возложить на Банк развития", - отметил министр.
Несколько слов о госдолге.
Говоря о погашении госдолга в прошлом году, В. Амарин заявил: "Министерство финансов провело сложную и кропотливую работу по рефинансированию внешнего и внутреннего долгов. Все обязательства выполнены своевременно и в полном объеме и практически полностью рефинансированы за счет привлечения внешних и внутренних ресурсов в иностранной валюте на 2,7 млрд. USD".
Нынешний год министр назвал "крайне напряженным по госдолгу в части выплат": "Нам предстоит заплатить 3,8 млрд. USD. Из них погашение основного долга - 2,8 млрд. USD. В целях безусловного выполнения долговых обязательств предусматривается осуществлять обслуживание госдолга за счет доходов бюджета, направлять на его погашение вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты, поступающие в этом году в бюджет, а также средства от размещения на внутреннем рынке валютных гособлигаций в объеме не менее 700 млн. USD".
"Необходимо также привлекать средства на внешних финансовых рынках. Задача - диверсификация источников внешнего финансирования экономики. Стоит усилить информационное взаимодействие с рейтинговыми агентствами, которые вслед за политически мотивированными решениями о снижении кредитных рейтингов России посчитали возможным усомниться в готовности и способности Беларуси рассчитываться по долгам", - обрисовал перспективы рефинансирования долгов В. Амарин.
По словам министра, Минфин уже представил правительству стратегию управления государственным долгом на 2015-2020 гг.
