Президент Беларуси А. Лукашенко 13.10.2011 г. подписал Указ № 458 "О внесении дополнений и изменений в некоторые указы президента Республики Беларусь по вопросам создания и деятельности холдингов".
"С подписанием указа подведен определенный итог в работе по совершенствованию правовых условий создания и функционирования холдингов", - отметила 19 октября в ходе брифинга начальник управления совершенствования организационных правовых форм управления Минэкономики Юлия Медведева.
Действующее законодательство в этой сфере, по ее словам, претерпело существенные изменения и одновременно поставило вопрос об определении направлений совершенствования такого института, как хозяйственные группы. Основным нормативным актом, который претерпел изменения в результате подписания Указа № 458, стал Указ № 660 от 28.12.2009 года "О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь".
Ю. Медведева отметила: де-факто холдинги в Беларуси существовали давно, однако с подписанием Указа № 660 холдингами как таковыми признаны лишь те объединения, которые зарегистрированы в государственном реестре Минэкономики. Сегодня в реестр внесен 31 холдинг, которые включают 179 коммерческих и 1 некоммерческую организацию.
Об основных изменениях в сфере правового регулирования деятельности холдингов в Беларуси рассказала Лариса Левкович, заместитель начальника управления совершенствования организационных форм управления Минэкономики, которое было основным разработчиком Указа № 448.
По ее словам, указ готовился в течение года, были учтены предложения действующих холдингов. Достаточно большой массив изменений, по словам Л. Левкович, редакционно-технического плана, однако ряд нововведений носит "принципиальный" характер.
В первую очередь, сообщила специалист, Указ № 458 устранил выявленные в процессе его применения правовые пробелы, в основном организационного плана. В частности, были установлены основания деятельности холдинга, а также определен порядок действий управляющей компании по исключению таких холдингов из государственного реестра.
Кроме того, определены основания для отказа Минэкономики в регистрации холдинга: "Несмотря на то, что ни одного случая отказа в регистрации пока не было, тем не менее такие основания обеспечили полноту правового регулирования правоотношений в этой сфере", - пояснила представитель министерства. Учитывая заявительный принцип регистрации холдингов, такие основания носят скорее формальный характер: это представление неполного пакета требуемых документов, а также несоответствие заявления о регистрации установленным требованиям.
Среди других принципиальных изменений законодательства в сфере деятельности холдингов Л. Левкович также отметила следующие.
Во-первых, существенно расширен перечень возможных участников холдинга: "Если ранее участниками холдинга могли быть только коммерческие организации, созданные в форме унитарных предприятий и хозяйственных обществ, то с принятием Указа № 458 его участником может быть любое юрлицо, как коммерческие организации, так и некоммерческие". Исключение составляют юрлица, имеющие какие-либо организационно-правовые особенности либо особенности управления (например, некоторые товарищества, кооперативы, союзы, ассоциации).
Во-вторых, расширены основания включения юрлиц в состав холдинга: "Наряду с участием в имуществе дочерних компаний (сегодня это 25% и более акций либо долей в их уставных фондах. - Прим. ред.) эти основания дополнены договором доверительного управления (теми же 25% акций (долей) хозобществ), а также иным договором, на основании которого к управляющей компании переходят полномочия по управлению дочерними компаниями", - сообщила Л. Левкович.
Как пояснила представитель Минэкономики, это могут быть только те договоры, которые носят долгосрочный характер, например, договор возмездного оказания услуг, когда управляющей компании передаются полномочия по управлению дочерними компаниями. Это также может быть договор передачи полномочий единоличного исполнительного органа либо иные договоры, предоставляющие на долгосрочный период право влиять на принятие решений дочерними компаниями.
"Принятие таких изменений связано с возникновением вопроса о возможности включения в холдинги научно-исследовательских, проектных организаций, а также компаний, занимающихся подготовкой и реализацией инновационных проектов, которые зачастую создаются в форме учреждений, то есть некоммерческих организаций", - пояснила замначальника управления.
Однако наиболее существенный блок вопросов, по ее словам, связан с оптимизацией экономических взаимоотношений участников холдинга. Эти изменения предлагали не только заинтересованные органы госуправления, но и сами холдинги.
Здесь Л. Левкович отметила прежде всего право управляющей компании формировать централизованный фонд за счет чистой прибыли дочерних компаний, остающейся после внесения обязательных бюджетных и внебюджетных платежей.
При этом четко определены цели использования средств фонда: только на капитальные вложения производственного назначения, внедрение энергосберегающих или инвестиционных проектов. При использовании и формировании централизованного фонда предусмотрены налоговые льготы. В случае нарушения участниками холдинга целевого использования средств фонда льготы будут отменены, а компания будет нести ответственность за неуплату (либо неполную уплату) налогов.
Еще один существенный момент - предоставление участникам холдинга по решению управляющей компании права безвозмездного перемещения между собой имущества без уплаты налога на прибыль в отношении этого имущества. Перемещение возможно как между управляющей и дочерней, так и между двумя дочерними компаниями. При этом предусмотрены два условия освобождения перемещаемого имущества от налога на прибыль.
Первое: наличие доли управляющей компании акций (долей) в дочернем предприятии не менее 50%, что гарантирует участие дочернего предприятия только в одном холдинге (теоретически с учетом 25-процентной квоты дочерняя компания может быть включена в состав 4 холдингов).
Второе: имущество должно использоваться для производства продукции, выполнения работ (оказания услуг). В случае нецелевого использования имущества налоговая льгота прекращается. Кроме того, компании будут нести ответственность в рамках налогового законодательства.
Как заметила представитель министерства, процедура перемещения имущества между компаниями, одна из которых владеет в другой более чем 50% акций (причем не только в рамках холдинга), с освобождением от налога на прибыль является общемировой практикой. В частности, аналогичные нормы содержит Налоговый кодекс РФ.
По мнению Л. Левкович, указ имеет существенное значение: "Как уже говорилось, не все холдинги, которые де-факто существуют в Беларуси, зарегистрированы. Мне кажется, что принятие указа активизирует процесс регистрации в Минэкономики тех из них, которые скептически относились к Указу № 660".
В связи с принятием изменений, регулирующих сферу деятельности холдинговых компаний, Минэкономики рассматривает вопрос о необходимости сохранения в белорусской правовой системе такого института, как хозяйственная группа. В связи с этим министерство приглашает заинтересованных лиц к обсуждению возможных направлений развития этого института в Беларуси. Более подробная информация содержится на сайте Минэкономики (http://www.economy.gov.by/ru/discussiya).
