В рамках программы социологических исследований "Евробарометр" в 27 странах ЕС был проведен опрос на тему "Роль и влияние региональных властей в ЕС".
Актуальность темы становится понятной, если учесть, что страны Евросоюза включают 300 регионов и 91 тыс. муниципалитетов, которые играют ведущую роль в таких ключевых областях, как экономика, образование, экология и транспорт, при этом 2/3 их финансирования осуществляется через региональные структуры власти.
Местные органы власти жизненно необходимы для функционирования европейской демократии. Они являются основными действующими лицами при реализации общеевропейской политики.
На институциональном уровне голос регионов доводится до Брюсселя через Комитет регионов. Созданный в 1994 году, он решает две задачи: во-первых, осуществляет обратную связь законодателей с регионами. Необходимость в такой связи, причем связи оперативной, становится понятной, если учесть, что четверть общеевропейских законов реализуются на региональном и местном уровнях. Во-вторых, существует реальная угроза "отставания" населения от инициатив, непрерывно генерируемых структурами ЕС, поэтому важной функцией Комитета регионов является уменьшение образующегося "зазора".
Каково же влияние государственных структур различных уровней на жизнь европейцев?
Относительное большинство (43%) респондентов полагают, что наибольшее влияние на их жизнь оказывают национальные государственные структуры. На втором месте по степени влияния - региональные и местные структуры (38%), и только на третьем, со значительным отставанием, - общеевропейские (9%).
Существует достаточно четкая зависимость между численностью населения страны и степенью влияния на жизнь ее граждан, которую оказывают различные уровни государственного управления. В малых странах граждане, как правило, больше фокусируют свое внимание на национальном уровне. Тройку лидеров в данной номинации составили Дания (66%), Люксембург (65%) и Мальта (62%). В конце же оказались Чехия, Румыния (32%) и Италия (29%).
Такая зависимость не должна удивлять. Чем больше страна, тем слабее связь граждан с центральной властью, тем большее влияние на их жизнь оказывают власти региональные и муниципальные.
Социально-демографические характеристики также оказывают влияние на ответы респондентов. С местной властью, по понятным причинам, больше приходится контактировать людям пожилым, менее образованным и проживающим в сельской местности. Обратимся к цифрам.
Среди респондентов старше 55 лет предпочтение местным органам власти отдают 41%, а в возрастной группе от 15 до 24 лет - 34%. Среди тех, кто закончил образование до 15 лет, - 43%, а продолживших учебу и после 20 лет - 33%. Соответственно, для жителей сельской местности данный показатель составил 41%, а для проживающих в больших городах - 32%. Если же проанализировать степень предпочтения национальных государственных структур со стороны выделенных социально-демографических групп, то зависимость получится обратной.
Разнится также степень влияния различных уровней государственной власти на жизнь населения в зависимости от профессиональных характеристик респондентов, то местные органы власти на первое место ставят, естественно, домохозяйки, пенсионеры и безработные (45, 42 и 41% соответственно), замыкают же список предприниматели, менеджеры и студенты (35, 33 и 31%).
Интересная деталь: влияние на свою жизнь национальных органов власти менеджеры оценивают существенно выше, чем предприниматели (54 к 41%). Возможно, это связано с тем, что работа менеджера более локальна, в то время как предприниматели в своих повседневных практиках гораздо чаще контактируют с зарубежными партнерами.
Склонность европейцев с низким уровнем личностных ресурсов рассматривать в качестве источника влияния на собственную жизнь в первую очередь местные органы власти заметно отличает их от аналогичных групп населения в Беларуси. Провести строгое сравнение невозможно ввиду отсутствия полностью совпадающих вопросов в базе данных НИСЭПИ, но белорусы с низким уровнем личностных ресурсов всегда связывали все свои надежды с центральной властью. Такое поведение следует признать рациональным, так как в условиях централизованного государства все жизненно важные решения принимаются лишь на вершине властной "вертикали".
Распределение ответов на вопрос "Каким из следующих институтов вы склонны больше доверять?" позволяет перейти от оценки влияния государственных структур различного уровня на жизнь граждан к оценке доверия им.
Наибольшим доверием пользуются у европейцев региональные и местные органы власти (50%), далее с небольшим отставанием следуют структуры общеевропейские (47%), а вот национальные отстают, и отстают заметно (34%).
По отношению ко всем трем уровням власти самыми "доверчивыми" в ЕС оказываются датчане: 70% доверяют региональным и местным органам власти, 60% - национальным и общеевропейским. Список "недоверчивых" европейских народов возглавляют итальянцы: 25, 26 и 41% соответственно.
В связи с мировым кризисом слово "доверие" стало все чаще гостить на страницах аналитических изданий. Многие экономисты с мировым именем определяют нынешний кризис в первую очередь как кризис доверия. Современная экономика с ее чрезвычайно высоким уровнем разделения труда без доверия между агентами рынка была бы невозможна. Радиус общественного доверия является одним из важнейших показателей культуры, именно он во многом определяет способность того или иного народа включаться в современную глобализированную экономику.
В условиях короткого радиуса доверия возникает, как правило, двойная мораль: для своих (родственников) и для чужих. Южная Италия является классическим примером территории с коротким радиусом доверия. Далеко не случайно она стала родиной преступных группировок, построенных по клановому принципу.
Короткий радиус доверия обществу приходится компенсировать за счет усиления формальных юридических процедур, которые влекут за собой большие финансовые издержки. Например, в Англии, на то чтобы получить в собственность дом неплатежеспособного заемщика, уходит около года, при этом выплачивается в среднем 4,8% стоимости дома. Займы под залог недвижимости составляют 52% ВВП Англии.
В Италии, где ВВП на душу населения приблизительно равен аналогичному показателю в Англии, лишение права на выкуп закладной обходится в сумму от 18 до 20% стоимости дома, причем на это требуется от 3 до 5 лет. В результате займы под залог недвижимости составляют в Италии лишь 5,5% ВВП
Среди социально-демографических групп самый низкий уровень доверия по отношению к местной власти проявляют безработные (42%) и предприниматели (44%). Первых понять несложно: потеря работы способствует снижению общего уровня доверия, а вот пониженный порог доверия предпринимателей, очевидно, идет "от жизни". В отличие от более доверчивых менеджеров (58%), они постоянно ощущают на себе груз ответственности за собственное дело, что заставляет их быть всегда начеку.
В отличие от европейцев, белорусы не склонны доверять местным органам власти (Советам депутатов и исполнительным комитетам). По уровню доверия среди государственных и общественных институтов они всегда стоят в конце списка. А вот в лидерах неизменно оказывается президент, рейтинг доверия которого за последние годы не опускался ниже 48%.
Даже беглый сравнительный анализ доверия белорусов и европейцев к различным уровням государственной власти выявляет архаичность белорусского общества. Поэтому путь в Европу для белорусов будет непростым. За счет набора чисто технических решений его не преодолеть.
