Инструмент - обещания

По просьбе корр. "БР" руководители крупнейших бизнес-союзов оценили приобретения и потери негосударственного сектора белорусской экономики в 2008 году, а также попытались спрогнозировать, как отразятся на нем мировой кризис и объявленная руководством страны либерализация экономики.

Успехи просматриваются с трудом

  Георгий БАДЕЙ, председатель правления Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М. Кунявского:

- Мне сложно говорить об успехах 2008 года в деле развития малого предпринимательства, поскольку действительно значимых для бизнеса улучшений экономической среды, вопреки обещаниям властей, пока так и не произошло.

Да, после доводки стала более широко применяться упрощенная система налогообложения. Да, бизнесы теперь легче создавать, особенно в сельской местности. Да, наблюдались точечные усовершенствования административных процедур. Но остается высокая налоговая нагрузка, сохранились неравенство предприятий разных форм собственности, чрезмерно громоздкая система лицензирования, сертификации, регулирование ценообразования, нормирование затрат, в том числе на рынке труда, с вседозволенностью лицензирующих, контрольных и иных органов, масса других административных излишеств, о необходимости минимизации которых в последнее время охотно говорят даже руководители государства.

Обещания слышать, конечно, приятно, только хотелось бы, чтобы их, наконец, начали выполнять. Реалии же таковы, что со всем тяжелейшим балластом чрезмерного госрегулирования мы входим в кризис. Да еще и заявляем, что белорусская экономическая модель лучше, чем свободные экономики, способна адаптироваться к изменившейся ситуации.

Как пример такой адаптации, вероятно, можно рассматривать программу антикризисных мер, о принятии которой было сообщено накануне Нового года. Вот только этот документ почему-то готовился в худших бюрократических традициях - келейно, без обсуждения и до сих пор не обнародован.

Впрочем, главное даже не в этом. Главное в том, что на новые вызовы власти отвечают в ключе своих старых доктрин госуправления. Какие специальные антикризисные программы нам еще нужны? Разве неясно, что требуется делать? Разве для нормализации системы лицензирования, ценообразования, правил бухгалтерского учета нужны многостраничные "мероприятия"? Регулирование цен для малых и средних предприятий, которые по определению не имеют доминирующего, а тем более монопольного положения на рынке, вообще лишено всякого смысла, его нужно просто отменить, приняв постановление из трех строк.

А продолжение в нынешних условиях программотворчества - это имитация борьбы с кризисом со стороны государства.

Бизнес-сообщество ждет как на высшем, так и на местном уровнях, не очередных обещаний, а конкретных и быстрых решений.

ИП не оставили шансов

  Виктор ГОРБАЧЕВ, председатель оргкомитета по созданию общественной организации "За свободное развитие предпринимательства":

- Прошлый год начался протестными акциями индивидуальных предпринимателей и такими же акциями закончился. И это совершенно точный индикатор отношений государства и малого бизнеса. Живя в одной стране, предприниматели и власти, по сути, находятся по разные стороны баррикад.

О том, каким "ящиком Пандоры" стал для ИП Указ от 24 декабря 2008 г. № 703, написано уже достаточно. Сразу после подписания документа, сделав первые прикидки, люди поверили, что заплатят новые налоги, аренду и у них что-то еще останется на жизнь. Пусть 500, 300 долларов - это тоже деньги, на которые можно кормить семью. Но произошел скачок валютных курсов, к которым привязаны основные платежи ИП, и реальные доходы сразу стали исчезающе малы.

Сейчас мы пытаемся поставить перед властями вопрос о том, насколько вообще правомерно увязывать платежи с курсом какой-либо иностранной валюты. Ведь от покупателей ИП получают белорусские рубли, а увеличить цену пропорционально росту курса сегодня невозможно.

Если же правительство сохранит складывающийся уровень изъятий у ИП, то значительной части ныне действующих бизнесов придется либо уйти "в тень", либо перебраться в страны с более благоприятным деловым климатом. И на этом фоне власти будут продолжать говорить о либерализации экономики?

Из позитива 2008 года я бы отметил начавшуюся консолидацию предпринимательского движения. Когда проводились акции, участие в них принимали представители различных структур. Хотя, конечно, нам еще предстоит пройти большой путь, преодолеть лидерские амбиции, чтобы предприниматели начали защищать свои интересы действительно единым фронтом.

А лучше всего объединяют, как известно, общие цели. Одной из них могла бы стать борьба за принятие закона о развитии предпринимательства. Нам нужен этот документ, поскольку он способен создать для бизнеса более-менее стабильное правовое поле. Скорее всего, именно поэтому власти не приняли, несмотря на обещания, этот документ в 2008 году. И если бизнес не предпримет активных действий, основной для него закон не будет принят и в нынешнем году.

Законодательство становится компромиссным

  Александр КАЛИНИН, председатель Белорусского союза предпринимателей:

- Прошедший год, а также нынешний январь характеризуются развивающимся диалогом между предпринимательскими объединениями и органами власти.

На уровне Совмина при большинстве министерств созданы аналитические группы либо консультационные советы, которые обсуждают необходимость корректировки тех или иных нормативных актов. Имеются и межведомственные советы, в частности по реформированию проверочной деятельности, упорядочению административных процедур.

Таким образом, выстраивается система диалоговых площадок, позволяющих деловому сообществу высказывать свои предложения и вырабатывать консолидированные с государственными органами позиции относительно регулирования предпринимательской деятельности.

В качестве примера компромиссного законодательства можно привести получивший излишне негативную оценку декабрьский указ по индивидуальным предпринимателям. При выработке механизма пролонгации особых условий работы ИП были учтены различные мнения. Крупные торговые структуры настаивали на полном нивелировании разницы в регулировании деятельности ИП и юридических лиц. Общественные объединения с высокой долей членства ИП настаивали на сохранении существующего режима ввоза товаров из России и других льгот. В конечном варианте указа нашли отражение обе позиции.

Из наиболее прогрессивных законодательных улучшений последнего времени я бы отметил введение плоской шкалы подоходного налога (одно из предложений предпринимательского сообщества) и особенно расширение применения упрощенной системы налогообложения, что предусмотрено Указом № 1 от 3 января 2009 г.

Причем этот указ важен не только сам по себе,  но и как опыт позитивного сотрудничества общественных структур и госорганов. Экспертами Белорусского союза предпринимателей и Совета по развитию предпринимательства при президенте была проведена серьезная аналитическая работа по оценке критериев допуска к упрощенной системе налогообложения и размера ставок налога. На примере большого числа предприятий мы показали, что разработчики Указа № 119 (напомню, им была сформирована и введена упрощенная система налогообложения) слишком осторожно подошли к допуску малых и средних предприятий к работе по УСН. К примеру, ставки налога 10 и 8% оказывались выше, чем средняя налоговая нагрузка по народному хозяйству. Введение новых ставок (8 и 6%), а также переход к налогообложению валового дохода по ставке 15% мы оцениваем как серьезный стимул для расширения применения УСН.

А ставка налога 5%, устанавливаемая в сельской местности и малых городах, делает налогообложение бизнеса на значительной части территории страны сопоставимым с уровнем обложения кооперативов в середине 80-х годов (3%). Тогда даже в условиях советской системы частный бизнес сделал мощнейший рывок в развитии. Понятно, что "региональные" льготы не могут дать немедленного эффекта, особенно в условиях кризиса. Но в ближайшие 2-3 года, по моему мнению, можно ожидать как минимум удвоения доли малого бизнеса в ВВП.

Жалко потерянного времени

   Виктор МАРГЕЛОВ, первый вице-председатель Минского столичного союза предпринимателей и работодателей:

- Оглядываюсь на прошедший год и испытываю двойственные ощущения: с одной стороны, любой опыт ценен, даже отрицательный, с другой - все больше усиливается сожаление "о бесцельно потерянном страной времени".

Для улучшения деловой среды в общем-то за год сделано немало, но позитив оказался просто мизерным по отношению к тому, что требовала стремительно изменяющаяся экономическая ситуация.

Бизнес-сообществу удалось не допустить ухудшения многих параметров делового климата (например, принятия постановления Минэкономики № 179), но не удалось наладить системную совместную работу с властью при принятии новых нормативных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности, а к концу года степень взаимодействия бизнеса и власти значительно уменьшилась. Программы "либерализации" экономики пишутся чиновниками в одиночку. Какие они будут - посмотрим. Во всяком случае, вопиющая инерционность различных органов госуправления, нарастающие противоречия между ними становятся главным тормозом экономических изменений.

В начавшийся год я смотрю с тревогой. Да, шанс выжить экономике страны и даже окрепнуть в кризисе у нас еще есть, но вряд ли мы используем его даже наполовину - слишком серьезно мы все должны измениться за кратчайшее время.

А пока ситуация в малом и среднем бизнесе стремительно осложняется.

Частный сектор первым оказался "вне закона", как только пошли осенние неплатежи. Не отдают им заработанные деньги ни бюджет, ни госпредприятия. Кредитование - тоже по остаточному принципу, проценты заоблачные. Рост арендной платы превысил все мыслимые и немыслимые пределы. Валюты по предоплате не купить. К сожалению, это только начало и нужно ожидать появления новых проблем.

Хотелось бы пожелать всем читателям найти в себе силы преодолеть решаемые проблемы, терпение - пережить временно нерешаемые и мудрость - отличить первые от вторых.

Борьба не окончена

  Анатолий ШУМЧЕНКО, председатель совета РОО "Перспектива":

- Для индивидуальных предпринимателей 2008 год был годом борьбы и ожиданий. Мы ожидали, что на волне объявленной либерализации наконец изменится отношение властей к малому бизнесу, и как могли боролись, чтобы эти изменения имели позитивную направленность.

То, что предпринимателям удалось добиться консолидации своих действий, я бы назвал одним из самых обнадеживающих моментов прошлого года. Ведь это факт: на марш предпринимателей, организованный РОО "Перспектива", вышло более 3,5 тыс. человек. Следствием акции стали обсуждение проблем ИП на самом высоком уровне и принятие хоть в какой-то мере компромиссного решения относительно ввоза в Беларусь товаров из России.

К сожалению, компромиссным это решение можно назвать лишь с большой натяжкой. Реально условия деятельности ИП, торгующих на рынках, стали даже хуже. Власти решили убрать ИП экономическими методами, введя огромные налоги и "пожизненные" санкции за их неуплату.

Трудности усугубили экономический кризис и быстрое падение покупательной способности населения. Предприниматели попали фактически под двойной удар и оказались в условиях исключительно жесткого естественного отбора. Все последние годы малый бизнес благодаря своей удивительной приспособляемости и упорству, пусть с трудом, медленно, но все же развивался. Сейчас же в этой сфере экономики начался регресс. По нашим оценкам, к концу года будет ликвидировано порядка 30% действующих бизнесов.

Конечно, предприниматели не пойдут на биржу за пособиями по безработице, только в крайнем случае вернутся они на госпредприятия. Большинство постарается продолжить то, чем они занимаются, - только "в тени". Мы вернемся к ситуации начала 90-х годов, когда товары продавали на остановках и разносили по квартирам.

Характерно, что Россия и Украина, несмотря на тяжелейшую экономическую ситуацию, налоги для малого бизнеса не повысили. Наоборот, его развитие соседи рассматривают как один из важнейших факторов борьбы с кризисными явлениями. Белорусское же руководство так и не вылечилось от социалистического синдрома негативного отношения к предпринимателям.

Впрочем, и у предпринимателей инстинкт самосохранения часто выражается в не самой лучшей форме: многие от всех своих проблем стараются элементарно спрятаться за спинами товарищей. И если бы на марш предпринимателей в декабре вышло не несколько тысяч, а несколько десятков тысяч человек, то ситуация в малом бизнесе сегодня могла бы быть совсем другой.