К ее обсуждению приглашено все российское общество. При этом особенно подчеркнута необходимость участия в этом процессе представителей бизнес-сообщества.
Программа представляет особый интерес и для Беларуси. Ведь экономики двух стран очень тесно связаны, а белорусская довольно зависима от соседа. Российский капитал проявляет интерес к активам Беларуси. Законодательства Беларуси и России в сфере регулирования экономических отношений очень похожи. Между странами существуют определенные договоренности в рамках пусть пока еще и достаточно эфемерного Союзного государства. На сегодня в нашей стране есть только План первоочередных мероприятий (52 шага), но нет комплексной программы либерализации.
Хотелось бы обратить внимание на то, что на самом деле законодательство соседнего государства в сфере регулирования бизнеса уже гораздо более либерально, чем в Беларуси (например, налоги, контроль за бизнесом, приватизация, административная ответственность и др.). Поэтому в белорусских реалиях меры по борьбе с кризисом должны быть еще более масштабными.
Временный контроль.
В первом разделе программы отмечается, что ВВП России в 2009 г. может упасть более чем на 2%. Основной проблемой российской экономики авторы называют очень высокую зависимость от экспорта природных ресурсов.
Вероятно, признав это, правительство России избавилось от иллюзий о том, что нефтедоллары будут падать, как манна небесная, вечно.
Второй проблемой, по утверждению авторов программы, является недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. К примеру, когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных поддержать экономику.
Третья проблема заключается в недостаточной развитости финансового сектора. При этом отмечается, что быстроразвивающиеся российские предприятия, выходившие на внешние рынки, не могли финансироваться внутри страны и занимали деньги за рубежом, но в период кризиса зарубежные рынки капитала для них стали недоступными.
Авторы российской программы подчеркивают, что национальная экономика в последние годы развивалась за счет внешних источников - высоких цен на сырье, "дешевых" кредитов иностранных банков. Что уж говорить о белорусских реалиях? Весьма характерным является следующий вывод программы, который определяет роль бизнеса в восстановлении экономики России после кризиса:
"В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления".
Без давления.
Какие конкретные меры будет предпринимать российское правительство для борьбы с кризисом?
Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, производительность труда, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом.
Главной модернизационной задачей страны названа смена сложившейся модели экономического роста. Вместо "нефтяного" роста страна должна перейти к инновационному.
Ответственный бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.
Этот тезис является крайне важным, поскольку в Беларуси пока так и не принята новая редакция закона о поддержке малого и среднего бизнеса, а подготовленный правительством проект такого закона пока вряд ли может быть признан соответствующим задачам времени.
Честная приватизация?
Одной из ключевых проблем, которую правительство России выделило в Программе антикризисных мер, является проблема защиты права собственности:
"Устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и защите права частной собственности, - говорится в документе. - В ходе реализации антикризисных мер происходит возрастание доли государства в собственности многих стран, особенно это касается промышленности и финансового сектора. Однако эти процессы являются вынужденными в условиях противодействия кризису и не отражают стратегических намерений правительства ограничить роль частной собственности в российской экономике. По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника. Приватизация будет проводиться по заранее известным правилам, за деньги и с обеспечением необходимой прозрачности".
Именно здесь содержится ответ некоторым белорусским чиновникам, заявляющим чуть ли не о возврате к командно-административной экономике в связи с "неэффективностью" рыночной.
Тезис о защите права собственности подкреплен и необходимостью совершенствования правоприменения.
Авторы программы пишут, что эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего законодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) системы является неотъемлемой частью политики экономической модернизации.
Здесь на самом деле можно говорить о комплексном подходе, поскольку, как показывает в том числе практика Беларуси, недостаточно принять хорошие законы, нужны и соответствующие судебная система и практика правоприменения.
Сегодня можно спорить насчет судебной системы России и приводить примеры негатива, но в целом нужно согласиться, что она в значительной степени стала менее зависимой от других ветвей власти. Тем не менее ставится задача ее дальнейшего совершенствования.
В связи с этим можно напомнить, что, к сожалению, в Беларуси до настоящего времени не реализована Концепция судебно-правовой реформы, одобренная еще в 1992 году, и которую все вроде бы признают, но некоторые до сих пор считают реализацию ряда ее положений "преждевременной".
Даже приведенный краткий анализ российской Программы антикризисных мер позволяет сделать вывод о том, что она может быть уроком для Беларуси как в смысле содержания, так и в плане комплексного подхода.
На самом деле нельзя латать только отдельные дыры, если требуется ремонт всей крыши, поскольку она все равно протечет.
Крайне важно учесть и другое: если Беларусь будет отставать в реформах, она рискует проиграть и при выходе из кризиса, потому что капитал, в том числе отечественный, будет искать другие, более благоприятные для него места.
