Затянувшееся развитие

В белорусской экономической модели наметились тектонические сдвиги - меняется порядок господдержки. Финансирование госпрограмм, которое осуществлялось через госбанки, переводится в образованный в прошлом году, но пока так и не начавший активную работу Банк развития.

Подобную структуру Беларусь обязалась создать еще 3 года назад в рамках программы кредитования МВФ в 2009-2010 годах. Тогда структура проходила в документах под названием Агентство финансового развития, а в более поздней версии - как Специализированное финансовое агентство (СФА).

Суть создания новой структуры состояла в том, чтобы передать ей финансирование госпрограмм, что, по мнению МВФ, позволило бы улучшить ликвидность госбанков и прекратить их рефинансирование на нерыночных условиях. По оценке МВФ, сделанной в 2009 году, объем кредитов, которые должны быть переданы агентству, составлял приблизительно 22% ВВП.

Предполагалось, что документы по созданию СФА будут приняты до конца 2009 года, а в 2010 году оно заработает. Потом сроки сдвинулись.

"Проделана большая работа по созданию СФА, соответствующий указ будет утвержден президентом до конца марта 2010 года", - убеждал себя МВФ перед выдачей последнего транша кредита в марте 2010 года. При этом фонд рассчитывал, что "с начала 2011 года агентство приступит к распределению всех новых кредитов по государственным программам и чистое кредитование будет указываться в бюджете над чертой".

Однако МВФ, вероятно, не учел предвыборный характер 2010 года, в котором никто порядок финансирования госпрограмм менять не собирался. В августе 2010 года Александр Лукашенко провел по этому вопросу совещание, где усомнился вообще в необходимости создания такой структуры.

"Почему мы могли обходиться без этого агентства, а сегодня должны его создавать? Можем ли мы и дальше работать таким образом, как работали до сих пор?" - задавался вопросом А. Лукашенко и даже заподозрил банки в том, что они не хотят работать на пользу государства, а решили "облегчить себе жизнь", отказываясь от финансирования госпрограмм. В итоге проект указа был отправлен на доработку.

Доработка заняла еще целый год. Тут как раз подошло время просить кредит уже у Антикризисного фонда ЕврАзЭС (АКФ), поэтому в антикризисную матрицу мы снова, как в первый раз, записали пункт о создании теперь уже Банка развития с функциями, аналогичными СФА. Так как деньги летом прошлого года были очень нужны, на этот раз решили не рисковать с вариантом "проделана большая работа", и 21 июня был подписан Указ № 261 о создании Банка развития.

Уставный фонд Банка развития был утвержден в размере 20 млрд. BYR , который необходимо было сформировать в трехмесячный срок: 1 млрд. BYR должен был внести Нацбанк, 19 млрд. BYR - правительство за счет остатков средств республиканского бюджета, образовавшихся на 1 января 2011 года.

В этот же срок предполагалось представить на согласование президенту порядок и условия финансирования Банком развития госпрограмм. Путь согласования, вероятно, был длинным, так как о выходе соответствующего постановления Совмина и Нацбанка № 14/1 стало известно только на прошлой неделе.

В соответствии с документом Банк развития будет финансировать госпрограммы от своего имени и за свой счет на условиях срочности, платности и возвратности.

Приоритетами в деятельности банка определены кредитование госпрограмм строительства жилья на селе, развития АПК, создания и развития высокотехнологичных производств.

Банк может финансировать проекты как в белорусских рублях, так и в валюте при реализации валютоокупаемых проектов и (или) при наличии у заявителя достаточных валютных средств для исполнения обязательств перед банком.

Банк развития может кредитовать госпрограммы либо самостоятельно, либо с привлечением банков-агентов, под которыми подразумеваются госбанки. При этом риск потерь несет только Банк развития.

Для получения финансирования заявителю нужно открыть счет в банке, на котором будет аккумулироваться часть выручки (не более 10%), которая целевым образом направляется на погашение кредита. Также обязательным является страхование риска невозврата, либо размещение в банке гарантийного депозита, либо наличие гарантии в сумме, достаточной для полного погашения задолженности.

Полгода назад, когда Банк развития создавался, предполагалось, что он примет на свой баланс кредиты государственных банков, выданные в рамках финансирования госпрограмм до 1 января 2011 года, и с 1 января 2012 года должен обеспечить финансирование госпрограмм.

Как сообщил "Интерфакс-Запад", в декабре 2011 года он приобрел у госбанков активы на 2,19 трлн. BYR. Кроме того, Банку развития переданы непрофильные финансовые активы Нацбанка (льготные кредиты Нацбанка и выкупленные им у госбанков облигации) на сумму около 15 трлн. BYR.

Что же касается сроков начала деятельности, то, по данным агентства, Банк развития намерен приступить к практическому финансированию госпрограмм в I квартале этого года. Так что к моменту получения третьего транша кредита АКФ (предположительно в феврале), возможно, мы увидим первую показательную выдачу кредита. Впрочем, как показывает предыдущий опыт общения белорусских властей с кредиторами, утверждения порядка может оказаться вполне достаточно для выделения денег.

И так как следующий, уже четвертый, транш кредита АКФ будет выдан только осенью 2012 года, то еще полгода можно отрабатывать технологию, проделывая определенную большую работу. Ведь предполагается, что завершение финансирования госпрограмм, которое ранее начали госбанки, будет продолжено ими же.