Между тем за кулисами торга - ничего личного, только интересы каждой из сторон.
В период кризиса многие страны стараются защитить национальную промышленность и свои рынки сбыта. Не являются исключением ни Беларусь, ни Россия.
Злополучная поправка.
Желанием поддержать отечественных производителей объясняется новая процедура госзакупок, которая в РФ введена с начала этого года. Она предусматривает преференциальную поправку - 15% к цене для иностранных участников, к которым отнесены и белорусские предприятия. Данная поправка фактически отсекла белорусов от процедуры госзакупок и участия в федеральных и муниципальных программах господдержки в России.
Реакция официального Минска на данное решение российского Минэкономразвития была близкой к шоку. Для белорусских предприятий чрезвычайно важно получить национальный режим доступа товаров на внутренний рынок России, включая участие в госзакупках. Ведь это позволяет им пользоваться такими же мерами господдержки, какие имеют российские предприятия.
По имеющимся данным, через все каналы госзакупок в РФ продается около 25-30% белорусской продукции. Очевидно, что ценность этого канала сбыта в условиях кризиса, когда в России снижаются коммерческие продажи отечественных товаров, возрастает многократно.
Вот почему все лучшие силы белорусских чиновников были брошены на то, чтобы отечественные предприятия смогли получить в России национальный режим. Благодаря настойчивости официального Минска такая возможность была продекларирована в принятой совместно с РФ программе антикризисных мер.
Мощный пиар.
Сложнее оказалось реализовать ее на практике. Начальник главного управления промышленности, транспорта и связи Минэкономики Беларуси Владимир Дерновой 25 марта на пресс-конференции не стал скрывать, что переговорный процесс с РФ идет непросто, но уже достигнуты договоренности в отношении первоочередных предприятий, которые получат равный доступ к системе госзакупок.
Однако 6 апреля премьер-министр страны Сергей Сидорский пожаловался Александру Лукашенко, что российская сторона не выполнила договоренности по созданию равных условий доступа к мерам господдержки.
Во время рабочей командировки в Гомельскую область 7 апреля А. Лукашенко продолжил эту тему. Он подчеркнул, что недоволен ситуацией, связанной с выполнением договоренностей с российской стороны по снятию ограничений во взаимной торговле.
"Надо прекратить "ползать на коленях" по их кабинетам", - заявил А. Лукашенко, обращаясь к членам белорусского правительства. "Не хотят пускать нас на свои рынки - нам надо искать другие векторы экспорта. Жизнь заставляет лезть нас на другие рынки", - цитирует А. Лукашенко "Интерфакс".
По его словам, взамен снятия ограничений по доступу белорусских производителей на рынок России российская сторона предлагает Беларуси поделиться своей собственностью. "Отдайте нам то, отдайте нам это", - сказал А. Лукашенко. При этом он подчеркнул, что "никто в нынешних условиях ничего продавать не будет". И даже посетовал: "Если бы решение об отказе от протекционистских мер выполнялось странами "Большой двадцатки", и прежде всего Россией, мы бы сняли как минимум половину проблем, связанных с кризисом".
Создалось ощущение, что тема доступа на российский рынок была основной и в ходе визита 9 апреля в Беларусь губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. По крайней мере, белорусская сторона искусно использовала повод, чтобы по полной программе еще раз пропиарить важный для себя вопрос.
Сначала С. Сидорский публично напомнил о принятых на заседании Высшего госсовета решениях, в том числе о свободном доступе товаров на рынки обеих стран. Было поручено завершить работу в феврале, уже апрель, а решения не приняты. Принятие решений блокируется Минэкономразвития РФ, заявил С. Сидорский, отметив при этом, что состоялось несколько телефонных переговоров с премьер-министром РФ Владимиром Путиным, где было достигнуто взаимопонимание.
А. Лукашенко на встрече с В. Сердюковым продолжил больную тему. Он обозначил ряд проблем в отношениях с Россией, которая, по его словам, "начала закрывать свои рынки" для Беларуси.
"Вчера мне докладывают: возникла проблема даже с поставками молока. Россия в год ввозит 6-7 млн. тонн молока. Мы поставляли 3 млн. тонн. Даже мы не обеспечиваем потребности России", - заявил президент. По его словам, он просил российское руководство закупать в Беларуси сливочное масло, однако этот вопрос до сих пор не решен.
"Что же это за единое безбарьерное экономическое пространство? Даже если бы мы все продали в Россию, это не нанесло бы никакого экономического ущерба их государству", - сказал А. Лукашенко.
Самое важное решение, которое было принято в Лондоне на саммите "двадцатки", - это "вместе выходить из кризиса и не закрываться", констатировал белорусский президент. Если 80% рынков закроется, в том числе и российские, то таким экономикам, как белорусская, которая ориентирована на экспорт, будет очень сложно, признал он.
"Более 50% нашей внешней торговли приходится на Евросоюз. Вот и весь интерес, а не то, что Лукашенко "продался Западу", как пестрит российская пресса. Если Евросоюз нас постоянно прессует, и такую его политику можно понять, то как же понять Россию, которая фактически сегодня, как мне докладывают, блокирует поставку нашей продукции?" - заявил А. Лукашенко.
Он также отметил, что хотелось бы иметь больше ясности и прозрачности в отношениях с РФ. "Для нас это очень важно на этом этапе. Если в России кто-то скажет, что в Беларуси появились некие тенденции в сторону от России, плюньте тому в глаза. Мы не видим будущего без России, мы обречены жить вместе", - заявил президент.
Эмоции вокруг обострившейся вдруг темы немного остудил вице-премьер Беларуси Андрей Кобяков. В тот же день на заседании совместной комиссии по развитию сотрудничества Беларуси и Ленинградской области он сообщил, что белорусские предприятия получат равные с российскими условия доступа на рынок РФ.
В Москве 8 апреля А. Кобяков и первый вице-премьер России Игорь Шувалов пришли к соглашению о том, что белорусские предприятия в России получат такие же условия господдержки, как и российские. Министр Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина подписала приказ о соответствующих льготах для 11 белорусских промпредприятий (ранее сообщалось, что это будут МАЗ, МТЗ, "Гомсельмаш", "Бобруйскагромаш"). В ближайшие дни документ будет зарегистрирован и вступит в силу. В ответ белорусская сторона обеспечивает допуск 9 российских предприятий на свой рынок госзакупок (среди ранее озвученных - ГАЗ, ЗИЛ, КамАЗ и "Ростсельмаш").
Обоюдный торг.
Очевидно, что официальный Минск не устраивает "дозированное" включение отечественных предприятий в российские программы госзакупок. Белорусская сторона настаивает на корректировке приказа Минэкономразвития РФ, добиваясь равных условий для гораздо большего спектра своей продукции.
По данным "БР", проект нового приказа российского Минэкономразвития "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд", которым вносятся изменения в прежний приказ № 427 Минэкономразвития, подготовлен.
Документ включает несколько десятков важнейших товарных позиций белорусской продукции. Льготы, в частности, предполагается распространить на тракторы, автомобили, зерноуборочные комбайны, холодильники, трансформаторы, лифты, зерноуборочные, свеклоуборочные и кормоуборочные комбайны, холодильники, автобусы. А также на многие виды сельскохозяйственной продукции, начиная от яиц, мясной, молочной продукции, растительного и животного масла и жиров и заканчивая сахаром.
В документе говорится, что при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, а также товаров белорусского происхождения по определенным позициям, будут предоставлены преференции в отношении цены контракта в размере 15%.
Однако, как подчеркнул в беседе с корр. "БР" источник, близкий к российскому правительству, данный приказ Минэкономразвития будет подписан лишь после того, как Беларусь со своей стороны внесет изменения в два указа, препятствующих вхождению российской продукции на белорусский рынок. По его словам, это предусмотрено протоколом, который 8 апреля подписали в Москве А. Кобяков и И. Шувалов.
Речь идет о допуске к системе госзакупок в строительной сфере. Кроме того, в Беларуси в соответствии с Указом № 618 в рамках госзакупок в первоочередном порядке должна закупаться продукция "Беларуськалия", ОАО "Гродно Азот", Гомельского химического завода и "Полимира", а также медоборудование и лекарственные средства белорусского производства. Российская сторона требует отменить существующий в этих сферах преференциальный режим для белорусских предприятий.
Что касается существующего в Беларуси запрета на авансовые платежи при госзакупках, на отмене которого еще недавно настаивала российская сторона, то теперь этот вопрос, по имеющимся данным, для нее утратил актуальность. Дело в том, что в Беларуси тендеры по госзакупкам сельхозтехники (а они в первую очередь интересуют РФ) уже завершились. Они состоялись в начале года без участия российских предприятий.
"Хотел бы заметить, что сам механизм авансовых платежей можно приравнять к финансовому лизингу. В сегодняшней ситуации он очень важен для предприятий. Однако российские предприятия воспользоваться им в Беларуси не смогут", - отметил российский чиновник.
Надо делать выбор.
В последние годы Россия была главным источником белорусского экономического роста. В условиях, когда российский рынок, как пылесос, всасывал белорусскую продукцию, особых проблем с доступом белорусской продукции на соседний рынок не было. Однако очевидно, что в условиях кризиса Россия, невзирая на принятую совместно с Беларусью антикризисную программу, будет в первую очередь защищать интересы своего производителя.
Вот почему белорусам с таким трудом сейчас приходится "прорываться" в программу российских госзакупок и с боем отвоевывать финансовые преференции.
Что ж, РФ занимает достаточно жесткую, но прагматичную позицию. Очень похоже, что теперь, если Россия и будет что-то давать Беларуси, то небезвозмездно, и обязательно потребует что-то взамен. Вполне возможно, что не только равный доступ своих товаров на белорусский рынок, но и активы предприятий, инфраструктурные объекты.
Все это очень не нравится официальному Минску. Ситуация все очевиднее ставит его перед выбором: или и далее рассчитывать на безразмерные российские дотации, "на коленях" вымаливая льготы, или же наконец-то начать проводить независимую экономическую политику.
