По мнению заслуженного юриста РБ, советника МФК Валерия ФАДЕЕВА, несмотря на недостатки, документ содержит ряд прогрессивных нововведений:
- Для начала отмечу, что согласно исследованию Всемирного банка Doing Business, по процедуре создания бизнеса Беларусь занимает одно из лидирующих мест. Внесение изменений в Декрет № 1 наверняка было направлено на то, чтобы еще больше повысить этот рейтинг.
Впрочем, и до внесения изменений особых проблем с регистрацией бизнеса в Беларуси не возникало - это можно было сделать за один день без особых материальных и временных затрат. Кардинальных изменений не произошло: принцип регистрации по-прежнему остается заявительным, а не уведомительным.
Впрочем, основные предложения МВФ при разработке документа были учтены: главное достоинство Декрета № 5 в том, что он предусматривает более цивилизованную возможность электронной регистрации, которая используется во многих странах. В качестве положительного момента я бы отметил дальнейшее упрощение процедур прекращения деятельности (ликвидации) субъектов хозяйствования.
Главный негативный момент состоит в том, что документ содержит нормы, ухудшающие его общую "положительную" направленность. Речь идет об ограничениях в регистрации для ИП либо собственников имущества юрлиц, признанных экономически несостоятельными (банкротами) и не рассчитавшихся с бюджетом.
Несмотря на то, что, по сути, эти ограничения не являются основанием для отказа в регистрации, в дальнейшем они могут иметь негативные последствия для учредителей и ИП. При этом они носят несудебный характер: это то, что я называю "поражением в правах". Такой подход не соответствует мировой практике и является основным недостатком Декрета № 5. К сожалению, наши замечания по этому вопросу остались без внимания.
Возможность установления ограничений для занятия предпринимательской деятельностью сегодня предусмотрена как Гражданским, так и Уголовным кодексами РБ. Однако подобные ограничения возможны только по решению суда.
Неоднозначную оценку документу дал председатель Ассоциации малого и среднего предпринимательства, юрист Сергей БАЛЫКИН:
- Одним из основных достижений нового документа является возможность регистрации предприятия через Интернет посредством портала ЕГР. Без сомнения, это шаг вперед. Однако не стоит его переоценивать.
Во-первых, бизнес регистрируют не так часто, возможно, один раз в жизни. Сходить в исполком, лично подать документы не представляло особого труда (это занимало не больше 15 минут), проблем с этим не возникало.
Действительно, документы можно будет подать в электронном виде, однако для подтверждения их подлинности заявителю необходимо предварительно приобрести ключ электронно-цифровой подписи. Для его получения гражданин должен представить паспорт. Понятно, что для этого все равно придется лично посетить регистрирующий орган. Поэтому электронная процедура регистрации будет больше интересна тем, кто регистрирует много бизнеса за короткое время. Кроме того, в наших условиях она вполне может превратиться в навязываемую услугу подобно электронному декларированию налогов.
Достаточно большую проблему документ создал, установив ограничения для регистрации бизнеса лицами, которые являются участниками предприятий банкротов-должников, находящихся в процедуре ликвидации. То есть перечень оснований для отказа в регистрации, по сути, расширен.
Добавлю, что любое ограничение вводится для достижения общественно-полезных целей. Власти рассчитывают, что люди пойдут оплачивать за счет собственных средств долги предприятий-банкротов? Однако в Беларуси существует порядок взыскания долгов с учредителей и руководителей - это институт субсидиарной ответственности. Он позволяет привлечь к ответственности учредителя либо руководителя в том случае, если будет доказано, что они своими действиями или бездействием довели предприятие до банкротства. Если же решения суда о наложении на учредителей или руководителей субсидиарной ответственности нет, то почему должны вводиться дополнительные административные ограничения даже в отношении тех лиц, вина которых не доказана в судебном порядке?
Кроме того, остается перечень оснований, который необходимо указывать при подаче документов и которые препятствуют регистрации.
Предположим, заявитель "добросовестно" по незнанию (а такие ситуации возможны) укажет неверные сведения. Ему верят на слово, регистрируют бизнес. Однако когда впоследствии станет известно о недостоверности указанных при регистрации сведений, к нему применят санкции с изъятием полученного дохода в бюджет. Причем речь идет о коллективной ответственности: недобросовестным заявителем может оказаться лишь один из будущих учредителей, между тем к ответственности будут привлечены все участники (учредители).
Как известно, предпринимательская сфера в нашей стране остается в зоне повышенного риска. По мере развития валютного кризиса случаев банкротств наверняка станет еще больше. Поэтому вводить сегодня ограничения для лиц, которые участвовали своими капиталами в организациях, впоследствии ставших банкротами, я считаю, нецелесообразно.
На мой взгляд, с 1 сентября процедура регистрации субъектов хозяйствования ужесточилась, несмотря на то, что власть утверждает обратное.
