Стройка в ожидании реформ

Президент раскритиковал сложность процедур в строительстве. Это дало надежду на смягчение позиции отраслевого регулятора и снятие некоторых технических барьеров в строительном бизнесе.

«В свое время мы отменили лицензирование. Однако на смену пришли новые требования: аттестация предприятия, сертификация строительных работ, получение свидетельства о технической компетенции. В итоге, по мнению представителей бизнес-сообщества, эта отрасль продолжает оставаться крайне зарегулированной», — заявил Александр Лукашенко 8 августа на совещании, на котором рассматривались проекты декрета и сопутствующих ему указов, направленных на либерализацию условий хозяйствования в стране. Президент также обратил внимание на необходимость внимательно посмотреть на авторский и технический надзор.

Такая позиция главы государства дает шанс на то, что в итоговую редакцию готовящихся нормативных актов все-таки будет заложена реформа технического законодательства в стройиндустрии. За упрощение доступа на рынок строительных работ и услуг бизнес-союзы борются уже несколько лет. Пока без особого успеха.

Основным камнем преткновения стала позиция Минстройархитектуры. Руководство ведомства полагает, что сложившаяся система технического регулирования оправдана и не требует кардинальных изменений. Повлияет ли критика со стороны президента на готовность регулятора к переменам? Ответ на этот вопрос стал одной из главных интриг сезона.

Министр на страже процедур

Редакция газеты «Белорусы и рынок» получила письмо за подписью министра архитектуры и строительства Анатолия Черного, в котором тот ответил на критику и предложения бизнес-союза, опубликованные на страницах нашего издания.

По мнению министра, сразу после отмены в 2011 году лицензирования в Республике Беларусь сложилась ситуация, когда проектировать и строить ответственные здания и соору­жения были вправе любые организации, которые не обладали не только персоналом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, но зачастую даже без опыта выполнения таких работ и офисного помещения. По сути, они являлись фирмами­-однодневками. Отголоски деятельности таких фирм до сих пор являются основой сюжетов национальных телеканалов о вводе в эксплуатацию долгостроев и личном участии первых лиц государства в урегулировании проблемных вопросов.

В письме обращается внимание на то, что процедуры допуска к осуществлению деятельности в области строительства действуют в нашей стране уже длительное время. Так, аттестация руководителей и специалистов проводится с 2003 года. При этом, ориентируясь на белорусский опыт, с 2011 года аттестацию персонала начали практиковать в России, а с 2012-го — в Казахстане.

«Систему аттестации строительной деятельности зачастую выдают за административный барьер, который тормозит развитие отрасли. Весьма удобная позиция для тех заявителей, которые не являются квалифицированными специалистами. Ведь созданная система аттестации — это определенный фильтр, который защищает строительный рынок от непрофессионалов», — уверен Анатолий Черный.

Руководство Минстройархитектуры полагает, что аттестация особенно важна сейчас, в период нестабильности рынка, когда одни организации прекращают свою деятельность, а на смену им приходят другие. Отраслевое ведомство не считает аттестацию значимым техническим барьером. В письме отмечается, что к настоящему времени аттестаты соответствия получили практически все крупные и средние строительные и проектные организации страны.

Кроме того, постановление Минстройархитектуры от 23.03.2017 № 9 скорректировало квалификационные требования к руководителям и специалистам организаций, а также к индивидуальным предпринимателям. В новых требованиях предложения профессиональных союзов и организаций отрасли учтены на 80 %. Также значительно расширен перечень специальностей, которые допускаются по аттестации на те или иные виды деятельности. Причем по некоторым из них учитывается не только высшее, но и среднее специальное образование.

Министр отметил, что свидетельство о технической компетентности системы производственного контроля, сертификаты соответствия на выполнение строительных работ и аттестат соответствия юридического лица не являются дублирующими документами, как полагают представители бизнес-союзов. В частности, при оценке производственного контроля строительных организаций подтверждаются: наличие у заявителя квалифицированного персонала; состояние и достаточность средств измерения и испытаний; наличие и актуальность нормативных правовых актов и технологической документации, необходимых для оценки качества строительно-монтажных работ.

Поскольку эксперты выезжают на место нахождения заявителя, данная процедура дает объективную оценку его компетентности осуществлять внутренний контроль качества. Именно поэтому результаты оценки системы производственного контроля (свидетельство о технической компетентности) ранее использовались для получения лицензии на осуществление строительной деятельности, а сейчас — для аттестата соответствия юридического лица, разъясняется в письме.

По мнению министра, стоимость оценки соответствия системы производственного контроля, которая для всех видов работ в строительстве составляет около 550 руб., является экономически обоснованной и не оказывает сдерживающего эффекта при осуществлении строительной деятельности. А вот выдача разрешительной документации один раз в пять лет, как предлагают бизнес-союзы, по словам Анатолия Черного, необоснованна.

Минстройархитектуры также сообщает, что сейчас готовится оптимизировать и удешевить разрешительные процедуры, исключить дублирующие требования, а также сократить количество работ, подлежащих обязательному подтверждению соответствия и аттестации.

Ирония сквозь тревогу

«Письмо Минстройархитектуры в редакцию нас не удивило: ответы аналогичного содержания получил и наш союз, — сообщили «БР» в Минском столичном союзе предпринимателей и работодателей. — Чиновники пытаются объяснить, что все процедуры, придуманные для строительного бизнеса, остро необходимы и что мы просто пропадем без них в мире некачественного долгостроя. Процедуры «приятно» ширятся и развиваются, и даже некоторые вопросы перешли в современный, электронный формат. По мнению чиновников, собирать документы очень легко, быстро и дешево».

Представители союза хотели бы задать сторонникам жесткого контроля сразу несколько вопросов: как без придуманных в наше время процедур была построена вся страна? как и почему назначались и работали без обязательных аттестаций мастера и главные инженеры всех строительных предприятий Советского Союза? не является ли открытым вымогательством обязательная аттестация специалистов (мастеров, главных инженеров) в одной специально созданной организации?

МССПиР по-прежнему настаивает на том, что разрешительные процедуры следует объединить в одну с выдачей единственного документа сроком на десять лет, дающего допуск к рынку. В основу необходимо заложить принцип одного окна, а бизнес должен работать с единым органом (организацией), при этом не являющимся монополистом в выдаче разрешений.

В отраслевом министерстве полагают, что это невозможно. Примерно также заявляли чиновники, когда несколько лет назад деловое сообщество настаивало на внедрении принципа одного окна при регистрации организаций. В итоге волевым решением президента реформа была проведена, и сейчас открыть фирму в Беларуси можно в течение нескольких дней.

Все возможно, уверены в бизнес-союзах. Была бы политическая воля.