Широкой аудитории стал доступен, по сути, первый документ, в котором содержится описание площадок для будущей белорусской АЭС и проекта станции.
На сайтах дирекции строительства АЭС (www.dsae.by) и Минприроды (minpriroda.by) на прошлой неделе был размещен предварительный отчет по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) Белорусской АЭС (судя по всему, именно таким будет ее название - БелАЭС). Еще раньше там же были размещены уведомления общественности о планируемой деятельности, связанной с обсуждением вопросов строительства АЭС, и краткая информация по ОВОС.
Ключевой документ.
Отчет по ОВОС в представлении белорусских чиновников - ключевой документ в процедуре принятия решения по строительству АЭС и в информировании об этих решениях общественности не только нашей страны, но и граничащих с нами стран.
До сих пор на претензии относительно того, что власти скрывают информацию о выборе площадки, проекта, воздействия на экологию и т. д. не только от собственных жителей, но и от представителей соседних стран, чиновники, участвующие в подготовке проекта, отвечали, что вся эта информация будет опубликована в отчете по ОВОС. Ссылка на ОВОС также защищала их от нападок тех, кто утверждал, что Беларусь на самом деле не стремится начинать строительство АЭС, а лишь использует эту тему в политических целях.
Оказывается, до утверждения отчета по ОВОС нельзя принять окончательные решения ни о площадке, ни о проекте, ни о строительстве. Поэтому и нет соответствующих документов. При этом интересно то, что, по словам чиновников, до выбора преимущественной площадки и генподрядчика с конкретным проектом невозможно было приступить и к написанию отчета по ОВОС, потому что он должен быть привязан к конкретной площадке и проекту.
А сам отчет по ОВОС нельзя утвердить без обсуждения его с широкими массами - таково требование международных конвенций, которые подписала Беларусь.
Общественные слушания должны быть анонсированы за месяц, что и было сделано. Они пройдут 9 октября в Островце в киноконцертном зале. Слушания открытые, участие в них может принять любой житель нашей страны или других стран. Однако, по данным "БР", зал для их проведения не слишком вместительный, так что некоторые желающие поучаствовать в обсуждении вполне могут оказаться за дверью (российский опыт проведения таких слушаний говорит о том, что это - обычная практика).
Ответ на рассуждения о том, что слушания по первой в стране атомной станции могли бы быть проведены в Минске, очевиден: прежде всего заботились о праве на обсуждение для жителей Островца и прилегающих территорий. Однако никакие конвенции не запрещают провести в стране не одно, а несколько слушаний, так что если бы власти желали действительно вовлечь широкие массы в обсуждение темы строительства АЭС, узнать их мнение, то они бы это сделали.
После проведения слушаний еще какое-то время должно уйти на обработку поступивших отзывов, предложений и замечаний. После этого ничто не мешает быстро подписать документы по площадке, по проекту и дать отмашку на начало строительства, с тем чтобы успеть вскочить "в уходящий поезд". По заявлениям российских атомщиков, чтобы сдать первый блок к 2016 году, строительство обязательно нужно начать в 2010 году (впрочем, в неофициальных беседах они говорят, что к этому сроку вряд ли удастся успеть).
С кем бы разделить ответственность?
Что касается начала строительства, здесь есть два юридических нюанса.
Во-первых, несмотря на то, что в законе об использовании атомной энергии в статье, определяющей полномочия президента, сказано, что именно он "принимает решения о размещении, проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию... атомной электростанции или ее блока", почему-то сегодня участники подготовки строительства АЭС не могут ответить, в какой форме это будет сделано.
То есть они отмечают, что это необязательно должен быть указ или декрет. Но тогда что? По их словам, юристы должны предложить механизм принятия такого решения, при этом звучат предположения, что достаточно не решения, а лишь одобрения президента.
Из этого можно сделать вывод, что президент своим указом принимать такие решения не желает и хотел бы разделить эту ответственность еще с кем-нибудь. Отметим, что единственный на сегодняшний день документ, где говорится именно о строительстве АЭС в Беларуси (а не о подготовке к нему), - это не указ или декрет президента, а постановление Совбеза № 1, подписанное Александром Лукашенко, который возглавляет Совбез.
Второй юридический нюанс уже напрямую связан с документами, принимаемыми именно президентом. Речь идет о внесении изменений в порядок лицензирования.
Дело в том, что по рекомендациям МАГАТЭ деятельность по проектированию, строительству АЭС и даже по выбору площадки под станцию является лицензируемой. По данным корр. "БР", соответствующие изменения и дополнения в декрет о лицензировании отдельных видов деятельности представители Госатомнадзора подготовили уже давно. Но принимать их планируется вместе с общим пакетом изменений в сфере лицензирования, а здесь, как известно, пока нет единства по вопросу об отмене лицензирования розничной торговли.
Однако бесконечно тянуть с вопросом лицензирования деятельности, связанной со строительством АЭС, тоже нельзя. До конца года планируется подписать контракт на строительство АЭС с российским ЗАО "Атомстройэкспорт" (ЗАО АСЭ), которому, очевидно, понадобится белорусская лицензия на строительство.
Первые шаги.
Еще до заключения контракта необходимо подписать соглашение с российским правительством о строительстве АЭС.
По сути, оно станет первым открытым документом, в котором законодательно будет зафиксирована роль российской стороны в качестве генподрядчика строительства.
До сих пор существует лишь протокол январской встречи между главой "Росатома" Сергеем Кириенко и первым вице-премьером РБ Владимиром Семашко о том, что в качестве генподрядчика выбрано ЗАО "Атомстройэкспорт".
Впрочем, по слухам, есть еще некое декабрьское (прошлого года) решение правительства РБ по этому поводу, одобренное президентом.
Тем не менее представители ЗАО "Атомстройэкспорт" и других компаний, входящих в госкорпорацию "Росатом", в последнее время практически "не вылезают" из Беларуси и ведут переговоры по заключению контракта и новых договоров. Формально это стало возможным после подписания межправительственного соглашения о сотрудничестве в области использования мирного атома.
Оно было подписано на памятном заседании союзного Совмина, где основным ньюсмейкером стал вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, усомнившийся в платежеспособности Беларуси.
Напомним, после данного заседания в отношениях между руководством России и Беларуси наметились, мягко говоря, некоторые противоречия. С тех пор единственная встреча президентов двух стран прошла в Сочи 27 августа. Одним из немногих публично озвученных ее итогов стало подтверждение приверженности сторон сотрудничеству в атомной сфере.
Так, помощник президента РФ Сергей Приходько сообщил, что по вопросу сооружения первой АЭС в Беларуси "есть подвижки" и лидеры двух стран дали соответствующие указания. "Дмитрий Медведев дал соответствующие указания Сергею Кириенко", - сказал С. Приходько.
Интересно, что через пару дней после этой встречи - 29 августа - межправительственное соглашение, подписанное еще 28 мая, наконец-то было одобрено белорусским Совмином, то есть приобрело в Беларуси статус действующего документа. Интересно и то, что в день, когда правительство с гордостью сообщило об этом - 2 сентября, ЗАО АСЭ подписало в Минске договор с РУП "БелНИПИэнергопром" на разработку обоснования инвестирования в сооружение АЭС на территории РБ.
"В соответствии с условиями заключенного договора ЗАО "Атомстройэкспорт" в согласованном объеме окажет необходимое содействие белорусским партнерам в разработке обоснования инвестирования. Работу планируется завершить до конца 2009 года", - говорится в пресс-релизе ЗАО АСЭ. Там также отмечается, что таким образом "сделан еще один шаг в ходе подготовки к строительству первой белорусской АЭС".
Судя по тому, как тщательно соблюдает "Атомстройэкспорт" юридически обоснованные сроки при выпуске своих пресс-релизов, этот шаг дался ЗАО АСЭ не без труда. Однако ускорителем подвижек процесса мог стать замаячивший после встречи в Сочи очередной кредит для Беларуси.
Жажда денег.
"Была достигнута принципиальная договоренность, что Российская Федерация прокредитует этот проект. Сейчас согласовывается окончательная сумма кредита, и мы договорились, что уже с 2010 года Россия откроет нам кредитную линию", - заявил А. Лукашенко по итогам встречи в Сочи, подчеркнув, что строительство АЭС, по сути, уже началось с создания инфраструктуры.
На следующий день министр финансов Беларуси Андрей Харковец заявил, что переговоры с российской стороной о выделении кредита на строительство АЭС планируется провести в сентябре-октябре текущего года. При этом министр уточнил, что необходимая Беларуси сумма российского кредита на строительство АЭС будет определена после согласования ее проекта (с конкретными параметрами по срокам строительства и ввода в эксплуатацию объекта).
В то же время представители дирекции строительства АЭС отметили, что именно отсутствие решения о кредите тормозит, в свою очередь, подготовку контракта с конкретными параметрами выполнения проекта.
Как сообщил 31 августа ведущий инженер-технолог отдела управления проектом дирекции строительства АЭС Михаил Жук, "мы работаем над этими документами (межправительственное соглашение о строительстве и контракт - Прим. И. К.), но все упирается в вопрос финансирования... Когда будет окончательно решен вопрос о предоставлении российского кредита, тогда можно будет двигаться в вопросах подписания документов", - сказал он.
Отметим, что подписание соглашения ЗАО АСЭ на разработку обоснования инвестиций, похоже, снимает эти неопределенности при подготовке документов. ЗАО АСЭ в своем пресс-релизе обозначило и сроки предполагаемого подписания документов. По их данным, подписание межправительственного соглашения планируется в октябре, подписание контракта запланировано на декабрь 2009 года.
Обоснование инвестиций должно сформировать стоимость строительства АЭС, а значит, определить и сумму возможного кредита. Впрочем, в межправительственном соглашении сумма может и не фигурировать. Там, скорее всего, будет прописан лишь сам факт принятия на себя обязательства по выдаче такого кредита российской стороной и оговорены общие принципы: какой процент от суммы стоимости строительства может прокредитовать российское правительство и на каких условиях - срок и ставка. А вот в контракте сумма должна быть обязательно указана.
Что же касается суммы кредита, которую запрашивает белорусская сторона, то ее впервые озвучил А. Кудрин на майском заседании Совмина - 9 млрд. USD.
"Возможно, что сумма будет уменьшена или увеличена, но думаю, что ненамного", - высказал предположение представитель дирекции строительства АЭС М. Жук 31 августа.
Ранее белорусская сторона сообщала, что из 9 млрд. USD 6 млрд. - это стоимость строительства самой станции, а 3 млрд. Беларусь хочет получить на создание инфраструктуры.
Отметим, что президент не зря упомянул о том, что строительство инфраструктуры уже началось. Расчет белорусской стороны, вероятно, делается на то, что деньги на инфраструктуру можно будет получить на свои счета еще до начала строительства самой станции, тогда как деньги на строительство, скорее всего, будут поступать частями на счета генподрядчика - ЗАО "Атомстройэкспорт" - и воспользоваться ими по своему усмотрению белорусская власть не сможет.
