Неожиданный секвестр Минэнерго РФ поставок нефти в Беларусь в IV квартале еще раз продемонстрировал абсолютную зависимость страны от импорта российского сырья, хотя еще недавно белорусские власти пытались доказать обратное.
Не раньше 2015 года.
Казалось бы, в нынешнем нефтяном споре с РФ за сохранение недавних договоренностей Беларусь в рамках создаваемого ЕЭП могла бы использовать новую возможность - поставки нефти из Казахстана.
Почему это сейчас невозможно, пояснил посол Казахстана в Беларуси Ергали Булегенов на пресс-конференции еще в конце августа.
"Это вопрос, который очень интересует обе стороны. Но, не имея общих границ, мы эти вопросы решаем с третьей стороной - с Российской Федерацией. Там трубопроводы "Транснефти". Переговорный процесс продолжается", - сказал Е. Булегенов.
По его словам, переговоры о поставках нефти из Казахстана в Беларусь ведутся с участием российской компании "Транснефть", так как ей принадлежит транспортная инфраструктура, которую предполагается использовать при поставках. Переговоры также продолжаются в разных двусторонних форматах, в том числе между Россией и Казахстаном.
"Мы заинтересованы и инициируем эти переговоры. С другой стороны, Беларусь тоже ведет переговоры с Россией. Это вопросы не сегодняшнего дня. Думаю, они найдут свое решение уже к созданию Евразийского экономического союза, когда к 2015 году договорная база пополнится 50 документами", - сказал посол.
Беларусь и Казахстан разработали межправительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Беларусь. Проект этого документа обсуждался на заседании белорусско-казахстанской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству в сентябре 2012 года.
"Документ достаточно сложный, потому что это соглашение должна завизировать и российская сторона, ведь транспортировка нефти будет идти по российской трубе", - пояснил ситуацию посол Беларуси в Казахстане Валерий Брылев.
Беларусь и Казахстан рассчитывают, что принятие данного документа позволит, кроме прочего, сбалансировать взаимную торговлю. Казахстанский импорт в Беларусь стал заметно снижаться с 2011 года. Это обусловлено тем, что с мая 2011 года Беларусь перестала импортировать казахстанские нефтепродукты, в частности газойль и мазут, для их вторичнй переработки на белорусских НПЗ.
Пик таких поставок пришелся на 2010 год, когда Россия жестко ограничила поставки беспошлинной нефти в РБ объемом 6,3 млн. т. Для того чтобы максимально загрузить отечественные НПЗ, и были налажены поставки казахстанского углеводородного сырья.
В 2010 году из Казахстана на белорусские НПЗ было поставлено более 650 тыс. т углеводородного сырья на 314,5 млн. USD. Однако после того как Беларусь и Россия уладили вопросы с поставками нефти, казахстанское сырье оказалось невостребованным на белорусских НПЗ. Уже в 2011 году его экспорт упал более чем в 10 раз: было ввезено 54,7 тыс. т нефти на 34,5 млн. USD.
Через территорию Беларуси также осуществляется транзит казахстанской нефти в Европу. В 2011 году он составил 2,2 млн. т - почти на 70% меньше, чем в 2010 году.
Но Казахстан заинтересован не только в том, чтобы продавать в Беларусь углеводородное сырье и осуществлять транзит нефти через ее территорию, но и в переработке нефти на белорусских НПЗ, учитывая их технический уровень и близость к европейским рынкам.
Стимул для экспортера.
Интерес Казахстана к переработке нефти в Беларуси обусловлен ожидаемым ростом нефтедобычи: к 2015 году страна собирается удвоить добычу нефти и довести ее до 120-150 млн. т. Поэтому сейчас казахстанские нефтяники ищут эффективные экспортные схемы транспортировки и переработки сырья.
"ЕЭП, по нашему замыслу, должно предоставлять нашим компаниям равные конкурентные возможности... Например, для Казахстана принципиальный вопрос - это равные возможности по транзиту товаров через все страны... Без решения этого вопроса нет смысла вообще создавать ЕЭП", - заявил премьер-министр Казахстана Карим Масимов в интервью "Коммерсанту" в сентябре 2010 года.
Именно на это нацелено межправительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Беларусь, разработкой которого сейчас занимаются Беларусь и Казахстан.
Однако согласовать все детали этого документа будет очень непросто, учитывая, что РФ должна предоставить казахстанской нефти свободный доступ к своей трубопроводной системе.
Помимо разрешения российской стороны на доступ к трубе казахстанским компаниям, стороны должны разработать и принять меры для повышения экономической привлекательности экспорта каспийской нефти в российском направлении по трубопроводу в Самару и далее по системе трубопроводов "Транснефти".
"Для решения этой задачи требуется разработка и внедрение механизмов сохранения качества транспортируемой на экспорт нефти, что, в свою очередь, будет способствовать заинтересованности казахстанских нефтекомпаний в увеличении транзита по этому маршруту до 25 млн. тонн в год", - заявил директор Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Кайнар Кожумов на VI российско-китайско-казахстанском нефтегазовом форуме.
"Окно в мир" и интерес Минска.
Белорусская сторона никогда не скрывала своего повышенного интереса к поставкам казахстанской нефти на отечественные НПЗ. Этот интерес подстегнули абсолютно некомфортные условия импорта российской нефти в 2010 году.
Однако притянуть казахстанскую нефть на белорусские НПЗ в то время было невозможно: в любом случае потребовался бы доступ к российской трубе, а получить его было невозможно. К тому же Беларусь была связана соглашениями с РФ, которые фактически исключали такую альтернативу.
В последние годы белорусская сторона не жалела усилий, для того чтобы направить казахстанскую нефть на переработку на белорусские НПЗ.
В 2004 году Беларусь даже инициировала подготовку проекта соглашения между Казахстаном и Республикой Беларусь о развитии сотрудничества в топливно-энергетической отрасли, которым предусматривалась возможность поставок нефти в Беларусь в объеме 2 млн. т.
Чтобы создать стимулы для притока нефти из Казахстана, в 2005 году Беларусь предложила казахстанским партнерам возможность переработки нефти с правом 100-процентного вывоза нефтепродуктов на экспорт (хотя российские компании были обязаны около 50% произведенного на белорусских НПЗ горючего поставлять на убыточный внутренний рынок). Тогда же обсуждалась и возможность участия казахстанских компаний в приватизации "Нафтана".
А вот при создании ЕЭП белорусская сторона вновь ухватилась за возможность диверсифицировать поставки нефти в страну - теперь уже в рамках нового интеграционного объединения.
Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности естественных монополий в Таможенном союзе, которое было подписано в декабре 2010 года, предусматривает возможность взаимного доступа к услугам субъектов естественных монополий и распространяется на нефтяную, газовую отрасли и железнодорожный транспорт.
Председатель концерна "Белнефтехим" Игорь Жилин в мае 2011 года в Астане заявил, что при равном доступе к транспортным системам в Таможенном союзе Беларуси будет более выгодно покупать казахстанскую нефть, чем российскую, исходя из более оптимальной логистики - маршрут ее доставки короче, а значит, ниже расходы на транспортировку.
Казахстан не скрывает, что в новом интеграционном проекте видит один из основных стимулов для себя: равный доступ к транзитной инфраструктуре и равные тарифы, что позволит ему поставлять энергоресурсы в Европу.
"Для Казахстана это как окно в мир, - заявил в связи с этим А. Лукашенко во время визита в Астану в 2010 году. - Потому что в течение 2-3 лет вы произведете в 2 раза больше нефти. А куда девать, куда ее впихнешь? Трубы же есть через Россию, нам в Беларуси нужна нефть. Но Россия квоту установила: 2-3 млн. тонн прокачки в год (не знаю, сколько сейчас), и все. А мы можем переработать 22 млн. тонн! И мы бы хотели, чтобы в Беларуси Россия конкурировала с Казахстаном. Кто нам лучшие условия предложит, с тем мы и будем сотрудничать".
Российский фактор.
Пока Беларусь и Казахстан не подписали межправительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Беларусь, возможности переработки казахстанской нефти на белорусских НПЗ закрыты.
В то же время в декабре 2011 года Беларусь и Россия достигли договоренностей об условиях поставок российской нефти в РБ на ближайшие 4 года. Они крепко привязывают Беларусь к безальтернативным российским поставкам. Ибо с 2012 года Россия согласилась увеличить на 3 млн. т поставки нефти в Беларусь по трубе (а это заметно оптимизирует их цену) и таким образом полностью загрузить своей нефтью белорусские НПЗ. В результате альтернативная нефть Беларуси вообще перестала быть нужной.
Однако расцветший в этом году в Беларуси "разбавительный" бизнес и затянувшийся спор о его окончательной ликвидации спровоцировали российскую сторону вновь взяться за нефтяной рычаг.
В этой ситуации, как можно предположить, белорусские власти пожалели, что не могут привлечь на НПЗ альтернативную нефть - в частности, из Казахстана.
Однако далеко не факт, что это станет возможным и через 3 года, когда, как продекларировано, будет создан Евразийский экономический союз. Очевидно, что российским компаниям сейчас выгодно перерабатывать нефть на белорусских НПЗ. А пока это так, они вряд ли кому-то переуступят это право.
