Избирательная трактовка

Дефицит денежных средств в ФСЗН привел к необходимости принятия в 2013 году законодательных мер, направленных на сбалансированность поступлений и расходов фонда, а также на обеспечение своевременного поступления платежей. Можно выделить три документа, наиболее ярко характеризующих изменения в подходах к формированию и расходованию средств ФСЗН.

Первым и наиболее известным среди работающих граждан документом стало вступившее в силу в июле 2013 года постановление Совета министров РБ № 569 от 28.06.2013 г. Документ существенно изменил порядок исчисления и уплаты пособий по нетрудоспособности, более известных как "больничные листы".

Главные изменения в этом нормативном акте были направлены на сокращение размера пособия по нетрудоспособности, выплачиваемого работнику. Цель была достигнута за счет увеличения срока отработки, необходимого для получения пособия, увеличения периода, в течение которого выплачивают 80% от среднедневного заработка, и ряда иных мер.

Фактически речь идет о целенаправленном сокращении расходной части ФСЗН в части оплаты нетрудоспособности работников. Если бы не очевидный факт, что государство тем самым сократило свои социальные обязательства перед гражданами, можно было бы лишь приветствовать попытку создания стимула для ведения белорусами здорового образа жизни.

Вторым документом по хронологии, но более значимым по правовым последствиям являются разъяснения Министерства труда и соцзащиты РБ, опубликованные в июле 2013 года в журнале "Налоги Беларуси". В разъяснениях были изменены подходы государства к порядку наложения административного штрафа по статье 11.54 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП). Напомним, ранее (в 2010-2012 годах) не являлось административным правонарушением несвоевременное перечисление денег в ФСЗН в связи с отсутствием средств на расчетном счете - при условии размещения платежного поручения в картотеке. Отметим, что такой подход сохранялся и в январе 2013 года: по этому поводу имеется более раннее разъяснение фонда в том же журнале "Налоги Беларуси".

В июле 2013 года в связи с ростом задолженности предприятий перед фондом ситуация кардинально изменилась. При тех же правовых условиях (законодательство в этой части не изменилось) государство стало рассматривать сам факт неуплаты отчислений в фонд, вне зависимости от наличия платежного поручения в картотеке, в качестве административного правонарушения согласно ст. 11.54 КоАП. Не вдаваясь в правовые коллизии правомерности данного решения, отметим следующее.

Во-первых, начиная со второй половины 2013 года органы ФСЗН при проведении выездных проверок трактуют факт неуплаты отчислений буквально вне зависимости от наличия платежного поручения в картотеке. При этом трактовка в виде новых разъяснений обрела "обратную силу", и наказания стали следовать за аналогичные "нарушения", которые имели место в 2010-2012 годах, когда действовали разъяснения ФСЗН, противоположные нынешним.

Во-вторых, судебные решения по данным проверкам сегодня не отличаются многообразием и выносятся в пользу ФСЗН с применением или без применения положений ст. 7.9 КоАП, смягчающих ответственность в 2 раза. Смягчение применяется при полной уплате отчислений в ФСЗН и признании своей вины.

Фактически речь идет о новой трактовке законодательства при, казалось бы, стабильных правовых условиях, что далеко не лучшим образом характеризует инвестиционную привлекательность страны. Как видим, даже принятие законов, улучшающих деловой климат в государстве, не гарантирует фактического улучшения положения бизнеса, так как правоприменительная практика в государстве сегодня зависит не от норм законодательства, а от макроэкономической ситуации.

Весьма показательной в связи с этим уже в ближайшем будущем может стать правоприменительная практика, связанная с принятием нового нормативного правового акта, определяющего порядок отчислений в ФСЗН в 2014 году.

Речь идет о перечне льгот при исчислении взносов в ФСЗН, который содержится в постановлении Совета министров РБ от 14.12.2013 г. № 1083. Комментарии к постановлению, опубликованные 23 декабря 2013 года на сайте Минтруда и соцзащиты РБ, сводятся к следующему.

Во-первых, с целью увеличения поступлений в ФСЗН перечень льгот сокращен. Во-вторых, из перечня льгот исключены те выплаты, которые, по мнению чиновников, в принципе не являются объектом для исчисления отчислений в ФСЗН (например, дивиденды, проценты), и, соответственно, говорить об их льготировании не имеет смысла.

Однако не все так однозначно, как кажется на первый взгляд, особенно в свете наметившихся подходов к трактовке законодательства и законодательной коллизии. Поэтому не исключено, что дивиденды все же станут объектом для внесения взносов в ФСЗН.

С одной стороны, в перечень объектов, не облагаемых отчислениями в ФСЗН, дивиденды с 1 января 2014 года больше не входят. Однако, с другой - то, что является объектом для начисления обязательных страховых взносов в фонд, определяет ст. 2 Закона РБ от 29.02.1996 г. № 138-XIII "Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты:". Для работодателей и работающих граждан это "выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан" по всем основаниям независимо от источников финансирования (далее - выплаты), включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, кроме предусмотренных перечнем видов выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы в ФСЗН. А, как мы уже говорили, дивиденды и проценты из перечня льгот исключены, пусть и по "объективным" причинам.

Таким образом, формально дивиденды, выплаченные в пользу работающих на предприятии граждан, согласно ст. 2 закона с 1 января 2014 года подпадают под отчисления в фонд. По неработающим на предприятии работникам вопрос не столь однозначен.

Фактически получается, что принятый нормативный документ (постановление № 1083) можно трактовать двояко.

Приведенные примеры принимаемых государством нормативных правовых актов свидетельствуют об острой необходимости принятия только документов, не имеющих двойного толкования. В противном случае в условиях избирательной и изменчивой правоприменительной практики риск "нарушения" действующих норм законодательства и "неправильного" порядка ведения бизнеса возрастает, что не способствует развитию не только предпринимательской инициативы, но и экономики страны в целом.