Указ президента № 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности", которым внесены изменения в нормативные акты, касающиеся строительства, вышел в январе прошлого года, но в полную силу начинает работать только сейчас.
Новации коснулись проектной деятельности. С 2015 года на каждый объект необходимо разрабатывать предпроектную документацию. Ранее эта работа проводилась только в отношении сложных, дорогостоящих или потенциально опасных объектов.
"Заказчиком (застройщиком) проекта назначается руководитель проекта из числа работников организации или привлекаемой инженерной организации: Специалист, назначаемый на эту должность, обязан иметь аттестат, подтверждающий квалификацию", - говорится в указе.
Вводится новая должность - руководитель проекта. Но будет ли кого на нее назначать? Квалификационный аттестат выдается инженерным унитарным республиканским предприятием "Белстройцентр", и очевидно, что не все специалисты, особенно работники УКСов, успели получить его.
В Комитете госконтроля осенью отмечали, что с проведением аттестации в регионах не все в порядке.
В результате некоторые УКСы не получили аттестаты для выполнения функций заказчика по проектированию и строительству. УКСы только недавно всерьез озаботились получением своими сотрудниками квалификационных аттестатов.
С 1 января квалификационный аттестат нужен для проведения всех строительных работ, кроме строительства индивидуального жилья.
Остальные важные нововведения вступили в действие 1 апреля, но в полную силу начинают работать только сейчас, когда строительство новых объектов начинается уже по новым правилам.
Защищены права новоселов в случае обнаружения недоделок или брака. Теперь подрядчик обязан предоставить заказчику банковскую гарантию, которая обеспечивала бы финансирование исправления работ ненадлежащего качества. Для этого подрядчик должен зарезервировать на специальном счете средства в размере 1,5% от объема работ. По истечении 5 лет гарантийного срока оставшиеся средства с процентами возвращаются подрядчику. Некоторые коммерческие застройщики уже заявили, что будут вынуждены поднять цены на 1,5%.
С рынка уйдут застройщики, не имеющие собственных средств для строительства. Отныне организации, которые привлекают средства дольщиков, должны иметь на счете не менее 15% необходимых для строительства средств.
Со всеми застройщиками, в том числе коммерческими, необходимо заключать типовой договор. Для районов (кварталов) жилой застройки установлен минимальный набор социальной инфраструктуры, строительство которой финансируется из бюджета. Он включает в себя станцию скорой помощи, пожарное депо и отделение милиции.
При приеме в эксплуатацию объектов в комиссию по приему не включают представителей государственного пожарного надзора. Но такое нововведение не исключает их участия в приемке объектов в эксплуатацию. Теперь в акте государственной приемочной комиссии по вводу объекта в эксплуатацию вместо подписи служба пожарного надзора выдает отдельное заключение о выполнении требований пожарной безопасности по данному объекту.
Нарушения в строительной деятельности караются штрафами, причем начисляют их не только стройорганизациям, но и их руководителям. В случае неисполнения обязательств должностных лиц заказчика, застройщика и подрядчика штрафуют на сумму от 2 до 10 базовых величин (БВ). Наказать могут на всех этапах строительства: за неисполнение обязательств, подписание акта приемки с нарушениями, немотивированное увеличение стоимости строительства. Если при приеме объекта должностное лицо подписало акт о том, что объект обеспечен инженерными коммуникациями, но это не соответствует действительности, штраф составит от 5 до 10 БВ.
А вот штрафы для юрлиц значительно выше - от 10 до 500 БВ. Их могут наложить на организацию за несвоевременное устранение дефектов, выявленных во время гарантийного срока эксплуатации. Нарушение сроков выполнения договора на проведение проектных и изыскательских работ влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от 10 до 100 БВ, на юрлицо - от 50 до 500 БВ.
Предусмотрены штрафы и за такие нарушения и, прямо скажем, коррупционные проявления, как предъявление должностным лицом дополнительных требований к проектной документации, если такая документация разработана в установленном законом порядке с соблюдением всех нормативных актов. Влечет наказание также нарушение должностным лицом сроков разработки градостроительной документации, обеспеченной финансированием. Впервые за нарушения в строительной деятельности, на которые раньше закрывали глаза, будут штрафовать.
Усложняется процедура изменения сметной стоимости объекта. На основании сметной документации застройщик должен выбрать того подрядчика, цена предложения которого является наименьшей из предложенных и "неизменной договорной". И вот тут белорусские строительные организации могут оказаться в ловушке.
Уже сейчас очевиден недостаток объемов работ, некоторые стройорганизации перешли на четырехдневную рабочую неделю. Надежды на российский рынок стройуслуг не оправдались: объекты в Калининградской области, в строительстве или реконструкции которых надеялись принять участие белорусские строители, или отданы российским фирмам, или заморожены. Для реализации своих проектов иностранные инвесторы привлекают на рынок стройуслуг зарубежных специалистов. Объем выполненных ими работ в 2014 году оценивается в 1 млрд. USD.
За эти, а также за другие объекты обострится конкуренция на внутреннем рынке, где каждый будет стремиться снижать цену.
От политики необоснованного снижения цен предостерегает заместитель генерального директора по экономике РУП "Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве" Вячеслав Кутырло: "Подрядчики не должны бросаться в омут с головой и хвататься за любую работу. Они должны более скрупулезно просчитывать свои риски, потому что применение договорных (контрактных) цен предполагает, что после подписания договора изменить сметную стоимость будет нельзя", - цитирует его БЕЛТА. Это позволит инвесторам реально оценивать свои затраты, а в случае превышения стоимости строительства нарушителю грозит штраф.
С одной стороны, многие из этих нововведений приведут к повышению стоимости строительства, но с другой, как считают авторы нововведений, - повысят защиту граждан от недобросовестных застройщиков, а сами недобросовестные застройщики "ответят рублем", хотя суммы штрафов для крупных и средних организаций и руководителей стройиндустрии не кажутся высокими.
Руководители стройорганизаций признают и необходимость получения квалификационных аттестатов. Несмотря на затраты на дополнительное обучение и получение аттестата, без него невозможен выход на рынки России и Казахстана, где его наличие станет условием участия в тендере на проведение строительных работ.
