Нефтяное уравнение для правительства

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о проведении налогового маневра в нефтяной отрасли (на российском интернет-портале правовой информации документ был опубликован 25 ноября).

Закон вносит комплексные изменения в налоговое законодательство, регулирующее нефтяную отрасль. Их суть в следующем. Если раньше государство получало доходы от этой отрасли преимущественно в виде экспортных пошлин, то теперь таким источником доходов станут налоги на добычу нефти внутри страны.

Закон предлагает в рамках налогового маневра за три года поэтапно сократить вывозные таможенные пошлины на нефть в 1,7 раза, а на нефтепродукты - в 1,7-5 раз с одновременным увеличением ставки НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) и на газовый конденсат  в 6,5 раза.

НДПИ в 2015 году составит 776 RUB/т, в 2016 году - 857 RUB/т, в 2017 году - 950 RUB/т. При этом закон устанавливает льготы по НДПИ и налогу на имущество организаций для проекта поставок газа в Китай по газопроводу "Сила Сибири". В частности, устанавливается нулевая ставка НДПИ в течение первых 15 лет разработки месторождений, находящихся полностью или частично в границах Иркутской области и Якутии.

В рамках реформы Россия снизит пошлину на нефть до 42% в 2015 году, до 36% в 2016 году и до 30% в 2017 году. В 2015-2017 годах пошлина на дизельное топливо составит  соответственно 48, 40 и 30% от нефтяной, на бензин - 78, 61 и 30%. Пошлина на мазут достигнет 100% в 2017 году: будет повышена с 76% в 2015 году и с 82% в 2016 году.

При этом внутренние цены на нефть, а значит, и на нефтепродукты неизбежно станут выше. Чтобы не допустить резкого роста цен, а также минимизировать негативные шоки для отдельных отраслей, правительство РФ ранее собиралось поэтапно снизить ставки акциза на нефтепродукты, прежде всего для топлива "Евро-5". Для нефтяников здесь были плюсы: в результате увеличилась бы маржинальность переработки нефти, а значит, выросли бы и экономические стимулы к ускоренной модернизации НПЗ.

Однако в последний момент налоговая политика в России была скорректирована. На заседании Госсовета в октябре глава Татарстана Рустам Минниханов предложил увеличить акцизы на топливо, и все губернаторы поддержали это предложение. Мотивировка губернаторов: за счет акциза можно наполнить региональные дорожные фонды, которые из-за налогового маневра потеряют порядка 90 млрд. RUB.

Дело в том, что Правительство РФ для стимулирования производства топлива "Евро-5" облагало его более низким акцизом. Для ряда НПЗ этот налоговый стимул стал серьезной мотивацией для наращивания производства высококачественного топлива. Однако в результате пострадали региональные дорожные фонды, в которые поступают акцизы, что вызвало недовольство губернаторов. Правительство РФ оказалось не в силах найти иные источники их финансирования (в российском бюджете не хватает денег), поэтому согласилось с 2015 года обложить бензин и дизтопливо "Евро-5" дополнительным акцизом.

В соответствии с законом о проведении налогового маневра в нефтяной отрасли ставки акцизов на дизтопливо 4-го и 5-го классов выравниваются с 2015 года, а по бензину это произойдет с 2016 года.

В результате это может привести к повышению стоимости бензина в будущем году в России на 14-15% с учетом инфляции.

Кроме того, новые акцизы лишают мотивации производителей высококачественного топлива. В частности, "Газпром нефть" уже заявила, что если дифференциация акцизов на бензин 4-го и 5-го классов будет нарушена, то высока вероятность, что компания не будет выпускать бензин 5-го класса, так как это становится невыгодным.

С аналогичными проблемами столкнутся и белорусские нефтепереработчики, поставляющие на российский рынок бензин "Евро-5" (напомним, в 2015 году Беларусь обязалась поставить на российский рынок 1,8 млн. тонн бензина "Евро-4" и "Евро-5").

Между тем белорусское прави- тельство все еще не хочет поверить в то, что решение России о налоговом маневре принято всерьез и надолго. Кстати, как сообщали российские СМИ, незадолго до второго чтения законопроекта о налоговом маневре глава "Роснефти" Игорь Сечин обращался к Владимиру Путину с предложением отменить налоговый маневр в "нефтянке".

В Беларуси тоже не исключают, что руководство России может изменить подходы к налоговому маневру.

"Сама Россия не знает, как сработает налоговый маневр. Есть много нюансов. Если есть много неизвестных, то уравнение не решается", - отметил первый вице-премьер Беларуси Владимир Семашко в октябре в кулуарах XIX Белорусского энергетического и экологического форума в Минске.

Как было сказано, неизвестно, как долго в России будет работать налоговый маневр. При этом В. Семашко не исключил, что "Россия пойдет в этом вопросе сама на какие-то изменения".

В расчете на возможные изменения в подходах белорусская сторона собирается уже скоро продолжить переговоры о компенсации от налогового маневра в российской "нефтянке" в 2016-2017 годы.

"В начале будущего года, когда будут формироваться бюджеты, продолжатся активные переговоры с коллегами. Тянуть с этим вопросом нельзя", - сказал В. Семашко.

Справка "БР"
В России ставки акцизов на автомобильный бензин 5-го класса на 2015 год устанавливаются в размере 5,53 тыс. RUB/т, других классов - 7,3 тыс. RUB, а с 2016 года ставка на бензин любого класса составит 7,53 тыс. RUB/т, с 2017 года - 5,83 тыс. RUB/т. На дизельное топливо, независимо от его класса, ставки акцизов в 2015 году составят 3,45 тыс. RUB/т, в 2016 году - 4,15 тыс. RUB/т, в 2017 году - 3,95 тыс. RUB/т.
В перечень подакцизных товаров включаются бензол, параксилол, ортоксилол и авиакеросин, а ставки акцизов на них устанавливаются, как и на топливо печное бытовое: в 2015-2016 годах - 3 тыс. RUB/т, в 2017 году - 2,8 тыс. RUB/т.

Читайте нас в: