"Папу" не нашли

Беларусь осталась единственной на постсоветcком пространстве страной, где энергетика сохраняет вертикально интегрированную структуру, то есть энергетическое производство не разделено по видам деятельности: производство, передача и распределение энергии.

Ценообразование в этой отрасли осуществляется по методу "издержки плюс". А электроэнергия отпускается потребителям по регулируемым, единым по областям тарифам, дифференцированным по группам потребителей. В такой структуре отсутствуют экономические механизмы, стимулирующие снижение затрат. Кроме того, в условиях непредсказуемой тарифной политики отрасль становится непривлекательной с точки зрения инвесторов.

За последние годы было сделано несколько попыток реформирования белорусской энергосистемы, но они не увенчались успехом.

В Беларуси в 1999 году в рамках проекта программы TACIS Евросоюза "Реструктуризация и акционирование энергетического сектора Республики Беларусь" была подготовлена вся нормативная база для перевода белорусской энергетической отрасли на рыночные отношения в соответствии с мировым опытом.

В течение 2,5 года над проектом работала голландская компания "Кема" совместно с партнерами Putnam, Hayes & Bartlett (Лондон) и KPMG (Великобритания) в рамках программы TACIS. (По сути, она продолжила работу, начатую английской фирмой "Аткинс" в 1993-1994 годах.) Отметим, что "Кема" готовила проекты по реструктуризации энергетических отраслей во всех странах Восточной Европы.

Предполагалось, что в процессе реструктуризации энергосектора все предприятия "Белэнерго" будут выделены и встроены в новую систему экономических отношений, для того чтобы они могли конкурировать между собой на горизонтальном уровне, продавая по определенным тарифам электроэнергию. Реформа должна была поспособствовать принятию экономически оправданных тарифов для потребителей, справедливой конкуренции и привлечению инвестиций.

По итогам работы директор компании "Кема" Энс Бюхнер сказал, что "дорога к либерализации белорусской энергетической отрасли заасфальтирована: мы родили ребенка, а сейчас ищем папу, чтобы внедрить этот проект".

По инициативе "Белэнерго" в 2003 году были подготовлены 4 варианта реструктуризации белорусской энергосистемы. Все они были нацелены на то, чтобы создать эффективную структуру, стимулирующую снижение издержек в отрасли.

Концепция реструктуризации белорусской энергосистемы должна была обсуждаться в конце декабря 2003 года на специальном совещании с участием А. Лукашенко. Однако тогда этот вопрос из обсуждения исключили, программу положили под сукно, а на слово "приватизация" в отношении энергосистемы наложили табу.

Тем не менее через 5 лет жизнь заставила снова вернуться к теме реформ. В 2008 году правительство публично заявило, что белорусская энергосистема исчерпала возможности своего развития за счет внутренних резервов. Чтобы стимулировать приток частных инвестиций в энергетическую отрасль, было объявлено о необходимости ее реформирования.

Проект концепции был подготовлен и внесен в начале 2009 года в правительство. Однако позже президиум Совмина отправил его на доработку.
9 августа 2010 года правительство утвердило Стратегию развития энергетического потенциала Беларуси на период до 2020 года. Документом предусмотрено, что белорусская энергосистема должна быть реформирована в 3 этапа в течение 2010-2015 годов. Финальный этап реформы должен включать создание республиканского оптового рынка электроэнергии и приватизацию энергоснабжающих организаций.

Справка "БР"
Суть предлагаемой правительством Беларуси реформы в энергетической отрасли
На первом этапе (2010-2011 годы) намечено создать госпредприятие "Высоковольтные электрические сети", которому от областных энергоснабжающих организаций передадут сетевые объекты инженерной инфраструктуры (ЛЭП напряжением 220-750 кВ, межгосударственные ЛЭП, трансформаторные подстанции и т. д.). Созданное госпредприятие будет эксплуатировать электросети, передавать электроэнергию и осуществлять оперативно-диспетчерское управление объединенной энергосистемой.
На втором этапе (2012-2013 годы) планируется создать госпредприятие "Белгенерация" (в состав его войдут наиболее крупные электростанции), а также подготовить условия для акционирования электростанций. При этом функции Минэкономики как регулирующего органа будут расширены.
На третьем этапе (2014-2015 годы) должно быть завершено реформирование энергосистемы и создан оптовый рынок электроэнергии. В качестве продавца электроэнергии на рынке будут выступать РУП "Белгенерация" и независимые производители электрической энергии, в качестве субъектов рынка - потребители, покупающие электроэнергию для собственных нужд и для продажи иным потребителям.
Координировать все закупки и продажу энергии и мощностей будет госпредприятие "Оператор рынка", которое также предстоит создать.
На базе энергоснабжающих организаций предстоит создать и акционировать распределительно-сбытовые организации. После этого предполагается разделить их на распределительные и сбытовые в качестве самостоятельных юридических лиц.
На финальном этапе реформирования энергосистемы намечено провести разгосударствление и приватизацию РУП "Белгенерация".

Читайте нас в: